Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"
Эксперимент по повсеместному внедрению электронного кадрового документооборота в России должен был закончиться еще с последним в 2020 году боем курантов, но этому воспротивились профсоюзы. По мнению ФНПР, которая традиционно относится к подобным нововведениям с осторожностью, опасаясь потери данных на электронных носителях, делать выводы еще рано. Эксперимент в итоге продлится до середины ноября текущего года, а пока законом о новой системе кадрового учета занимается специальная рабочая группа при комитете Госдумы по труду. “Солидарность” получила эксклюзивный доступ на ее заседания и рассказывает читателям о ходе прений.
В комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов рабочая группа по мониторингу практики применения Трудового кодекса собралась в онлайн-режиме 25 марта. На повестке были два основных вопроса (третий пункт - “разное” - не пригодился). Первый вопрос касался результатов эксперимента по внедрению электронного документооборота в рабочих отношениях. Второй - введения нового закона о дистанционной работе. В этом номере расскажем о первом.
Но в целом, стоит сказать, оба вопроса связаны как с общим и неизбежным развитием цифровых технологий, так и с отдельной (но многогранной) проблемой, вызванной пандемией ковида. Так что заниматься обеими темами все равно пришлось бы, и определенные планы в Госдуме на этот счет уже были, но коронавирус заставил законодателей и правительство заняться ими в ускоренном режиме.
Как напомнил глава рабочей группы Андрей Исаев (“ЕР”), в эксперименте по внедрению электронного документооборота в сфере трудовых отношений по состоянию на декабрь прошлого года участвовал 381 работодатель. Для всей страны это может показаться маленькой цифрой, зато многие “добровольцы” представляют крупный бизнес. В котором, соответственно, трудятся тысячи россиян. Среди таких компаний можно назвать, например, АО “Тандер” (владелец одной из крупнейших торговых сетей “Магнит”) или АО “Апатит” (один из крупнейших производителей фосфатного сырья в России), а также РЖД, “Почту России” и “Сбер” (тут уж наверняка объяснять не надо).
- Новолипецкий металлургический комбинат, МТС, “Мегафон”, университеты, Пенсионный фонд… - продолжал перечислять участников Исаев. - Одним словом, организации разного профиля и структуры, что позволяет выявить те или иные проблемы, которые могут возникнуть [при переходе на электронный документооборот].
На работодателей - участников эксперимента суммарно трудятся 930 тысяч человек. Однако в нем участвуют, по последним данным Минтруда, только около 125 тысяч работников. Эти цифры также можно трактовать двояко. С одной стороны, “маловато будет”. А с другой - соотношение общего числа работников компаний и принявших участие в эксперименте с высокой долей вероятности говорит о добровольности процесса для трудящихся. Так или иначе, здесь можно сослаться на опыт социологических опросов: в них участвует зачастую пара тысяч россиян из почти 150-миллионного населения, и опросы, тем не менее, считаются репрезентативными.
“Эксперимент проводился де-факто только с 24 апреля [2020 года], после принятия закона. За восемь месяцев трудно делать какие-то выводы. Тем более - о необходимости изменения нормативно-правовой базы. Мы понимаем желание Минтруда быстро это все оформить, но “быстро” - не обязательно “хорошо”, - заявил на заседании Российской трехсторонней комиссии 29 января председатель ФНПР Михаил Шмаков.
В то же время продление эксперимента (см. справку) необходимо не столько в силу соображений репрезентативности. Дело в том, что если эксперимент официально окончится до принятия парламентом соответствующего закона, всем его участникам придется до поры до времени вновь переходить на бумажный документооборот. А когда закон будет принят - вновь, соответственно, на электронный. А это предполагает большие организационные и финансовые затраты для организаций-участников. Как полагает Андрей Исаев, компромиссная дата окончания эксперимента - 15 ноября 2021 года - дает возможность принять закон в первом чтении до конца весенней сессии Госдумы, а осенью, сразу после очередных выборов, завершить работу над документом “с колес”.
Эксперимент по внедрению электронного документооборота в сфере трудовых отношений проводится с 24 апреля 2020 года и должен был закончиться к Новому году. Но из-за трудностей, в том числе связанных с пандемией, был продлен сначала на три месяца, потом его окончание планировали перенести на июль 2021-го. Последнее было пожеланием стороны работодателей (которые, в лице Российского союза промышленников и предпринимателей, отнеслись без энтузиазма и к первой трехмесячной “просрочке”). Профсоюзы, в свою очередь, настаивали на том, что эксперимент необходимо продлить хотя бы до конца текущего года. В результате был согласован компромиссный срок его окончания - середина ноября.
- Большое спасибо по части сроков, - поблагодарила Исаева и его коллегу по комитету ГД по труду Михаила Тарасенко (поиском того самого компромисса занимались именно они) замминистра труда Елена Мухтиярова. - Для нас это очень важно с точки зрения того, чтобы не было разрыва в регулировании между тем законодательством, которое сейчас готовится, и сроками проведения эксперимента.
Как уточнила директор департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда Марина Маслова, самая заметная группа участников эксперимента - “компании, связанные с цифровыми технологиями, разрабатывающие программное обеспечение”. Затем идут игроки рынка в области права и бухгалтерского учета, торговли и, наконец, промышленные компании и представители бюджетной сферы. В министерстве утверждают, что ни от одной такой компании или организации не поступало сведений о каких-либо конфликтах с работниками в связи с проведением эксперимента. К готовности участников эксперимента сообщать о таких конфликтах, впрочем, стоило бы отнестись со здоровым скепсисом. И все же отсутствие таких данных в Минтруде считают “очень важным результатом”.
Илья Смирнов, замдиректора департамента цифрового развития Минтруда, напомнил, что электронный кадровый документооборот в рамках эксперимента может осуществляться как на цифровой платформе самого работодателя, так и на предложенной правительством площадке “Работа в России”. И, по словам чиновника, по актуальным на момент заседания данным, в “Работу в России” было внесено больше 17 тысяч документов, относящихся к обсуждаемой теме.
В среднем выходит примерно по семь документов на каждого “экспериментального” работника - почти за год. Надо полагать, потому, что “в настоящее время подсистему “Работа в России” используют 98 работодателей” - всего почти четверть от всех принимающих участие в эксперименте. Что может говорить о невысокой степени доверия к государству даже среди тех компаний, которые согласились добровольно участвовать в эксперименте.
Член комитета РСПП по рынку труда и соцпартнерству Андрей Хитров доложил, что “эксперимент показал эффективность всех механизмов по электронному кадровому документообороту”. То есть работодатели пока довольны происходящим. Хотя есть и рацпредложения. Например, насчет возможности для компаний вести часть документооборота на своих платформах, а часть - на платформе “Работа в России”. Интересно бы знать, какие именно данные работодатели предпочли бы скрывать таким образом от государства, а какие, наоборот, выставлять напоказ (по крайней мере, в обезличенном виде государство наверняка могло бы использовать их для статистики).
Как следует из резюме Андрея Исаева, члены рабочей группы поделятся друг с другом дальнейшими наблюдениями за ходом эксперимента “в конце мая - начале июня”. Опять же - с прицелом на то, чтобы Госдума могла принять “экспериментальный” закон в первом чтении еще до конца текущей сессии.
Михаил Тарасенко, первый зампред комитета ГД по труду (“ЕР”):
- В докладе правительства о предварительных результатах эксперимента гораздо больше вопросов, чем ответов. Например: “Прием на работу подразумевает подписание трудового договора, правил внутреннего распорядка, журнала по технике безопасности и прочих локальных документов”. Дорогие друзья, не “журнала по технике безопасности”, а инструктажа по технике безопасности - это разные вещи.
Более того, я проверил, позвонил своим коллегам в Австрию, в Германию - и оказалось, что даже в условиях удаленной работы инструктаж по технике безопасности проводится только лично. Никакого онлайн: это жизнь и безопасность людей! А вот те упрощенные подходы, которые на сегодня присутствуют [не до конца приемлемы]...
Из рубрики “Парламентская хроника”
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно