Правительство планирует сокращение расходов федерального бюджета

Фото: Николай Федоров / "Солидарность"

РЕЗЕРВ ПОКА ЕЩЕ ЕСТЬ

С 19,5 до 17,1% от национального ВВП снизятся доходы федерального бюджета в 2015 году, что в абсолютном выражении превысит 2,5 трлн руб. Из них более двух триллионов - это сокращение нефтегазовых доходов, обусловленное падением рыночной стоимости нефти марки “Юралс” со 100 до 50 долларов за баррель. На таком прогнозе построены корректировки федерального бюджета, к обсуждению которых приступила Государственная дума.

В структуре доходов, не связанных с природными энергоресурсами, наибольшее снижение ожидается от падения сборов НДС - на 343,4 млрд руб. На этот показатель повлияли льготные ставки налогообложения внутренних авиаперевозок и пригородных железнодорожных перевозок. Снизятся доходы от дивидендов по принадлежащим государству акциям, сократится прибыль Банка России, не поступят пошлины от вывоза нефтепродуктов с территории Белоруссии.

При этом уменьшение объема бюджетных расходов будет не столь значительным - всего на 298 млрд руб., или на 5% от общего объема, - дефицит профинансируют из Резервного фонда. 3 трлн руб. на бюджетные расходы уже зарезервировано, в случае дальнейшего ухудшения экономической ситуации правительство потратит из фонда еще 500 млрд, в результате чего размер фонда к концу года сократится до 2,1 трлн руб. Другие источники покрытия дефицита, такие как государственные заимствования и приватизация, существенно сократились. Так, от приватизации государство ожидает получить в бюджет лишь 15 млрд, то есть в 10 раз меньше запланированного прежде.

- Нас в свое время упрекали за создание Резервного фонда, предлагали потратить эти деньги на другие цели, - комментирует ситуацию Андрей Исаев. - Но сейчас уже всем стало понятно: если бы резерва не было, мы не смогли бы выполнить свои социальные обязательства.

РЕЗУЛЬТАТ КОМПРОМИССА

В соответствии с внесенным в Госдуму законопроектом без индексации зарплат в текущем году могут остаться военнослужащие и бюджетники. Получателям социальных пособий выплаты проиндексируют, но в размере существенно меньшем, чем официальный уровень инфляции, - лишь на 5,5%. Государство откажется от строительства новых капитальных объектов, а те стройки, которые сейчас за госсчет производятся, будут идти с меньшей интенсивностью.

- Если брать высших государственных служащих, то они, как известно, сами отказались от 10% заработной платы, - объясняет Исаев. - Это президент, премьер-министр, сотрудники министерств, депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации. Мы рассчитываем, что то же самое произойдет в регионах. Там от 10% заработной платы откажется ряд высших государственных служащих. Обычным госслужащим просто не будет проведена индексация зарплаты за один год, так же как и военнослужащим. Я хочу напомнить, что у военнослужащих были рывки в зарплате: когда лейтенанты начали получать по 50 тысяч рублей - это был настоящий рывок. Поэтому если один год не будет производиться индексация, то катастрофы не произойдет. Допустим, в 2015 году материнский капитал будет проиндексирован только на 5,5%. Тоже катастрофы не произойдет. Это те издержки, которые мы должны терпеть.

По словам парламентария, обсуждение параметров индексации было довольно острым, но в результате представителей правительства все же удалось склонить к некоторым компромиссам.

- Первоначально индексация ежемесячных денежных пособий семьям с детьми, компенсаций, предоставляемых вместо льгот, и ряда других социальных выплат была заложена в бюджете исходя из прогноза инфляции в 5,5%. Но уже сейчас правительство предлагает определять размер инфляции в 12% до конца года. А в ряде законов говорится, что индексация должна проводиться в соответствии с установленным размером инфляции. У нас с правительством возникла серьезная полемика, но в результате мы договорились о следующем: сейчас индексация этих выплат будет произведена на 5,5%, а потом, по итогам года, мы проведем доиндексацию, но не в соответствии с прогнозами, а по фактической инфляции - так, как это было сделано с пенсиями. Власть говорит честно: то, что мы обещали, мы сделаем. 5,5% - и мы их отдадим, а потом по итогам года доотдадим, но не всем, а тем, кто в большей степени нуждается.

ЭКОНОМИЯ НЕ ДЛЯ ВСЕХ

При общем объеме сокращения бюджета в 5% часть его расходных статей оставят нетронутыми, зато остальные “порежут” сразу на 10% каждую. К защищенным статьям относятся расходы на национальную оборону, поддержку сельского хозяйства, реконструкцию стадионов к чемпионату мира по футболу 2018 года, оплату труда послов и судей.

На фоне общей экономии государственное финансирование по некоторым направлениям будет даже увеличено. И некоторые цифры интересно сопоставить с экономией на фондах оплаты труда.

На отмене индексации зарплат врачам государство планирует сэкономить 646,8 млн руб., педагогам - 2666,5 млн, работникам культуры - 180 млн. Зато на 150 млн больше предполагается потратить на строительство филиала Мариинского театра во Владивостоке; дополнительный миллиард отыскали на капитальный ремонт Международного детского центра “Артек”. На 400 млн вырастет общий объем грантов для проявляющих творческие способности студентов, на 120 млн - финансирование чемпионатов профессионального мастерства по программе WorldSkills International. Сэкономив почти 196 млн на зарплатах транспортникам, государство предоставит ОАО “РЖД” 719,8 млн на содержание автодороги из Адлера на курорт “Альпика-Сервис”. На 629,1 млн руб. увеличатся бюджетные ассигнования на строительство училища олимпийского резерва по хоккею в Ярославле и Государственного университета физической культуры на Урале.

ПРОФИЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ ПРОТИВ

Представленный законопроект вызывал замечания у ряда заинтересованных профильных комитетов Госдумы, заявивших, что смогут поддержать его лишь в случае устранения этих замечаний.

По мнению членов комитета по образованию, уменьшение ассигнований детским садам усилит проблему нехватки мест для дошкольников. Кроме того, под угрозой оказалась летняя кампания по оздоровлению детей и подростков. “Сокращение межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на молодежную политику и оздоровление детей, без сомнения, будет воспринято регионами как сигнал к сокращению данных статей в собственных бюджетах”, - считают в комитете.

Комитет по охране здоровья выступил против сокращения финансирования санаторно-курортного лечения, настаивая на необходимости восстановить в законопроекте прежний объем расходов, 1,2 млрд руб. Средства эти должны быть потрачены на обеспечение деятельности санаторных учреждений Минздрава и завершение строительства детского санатория в Новосибирской области.

Комитет по обороне требует установить индексацию денежного довольствия военнослужащих в размере 12%, а также считает неприемлемым “невыполнение государственных обязательств перед  Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы с учетом их статуса и накануне празднования 70-летия Победы”.

Комитет по проблемам Крайнего Севера и Давнего Востока счел неприемлемыми все предложения правительства, заключив, что принятие данного законопроекта нецелесообразно.

Очевидно, ко второму чтению количество замечаний и поправок к законопроекту существенно возрастет. Крайний срок их внесения - шесть часов вечера 1 апреля.