Программы есть - ответственных нет

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

В последние годы Россия взяла курс на импортозамещение и реиндустриализацию. Стране нужны новые заводы и фабрики, развитие новых секторов экономики. Но все это невозможно без инвестиций. Отметим, что уже сейчас инвестиции в основной капитал являются одним из драйверов экономического роста и формируют примерно пятую часть ВВП страны. Так, в 2022 году впервые в новейшей истории России инвестиции в основной капитал выросли на 4,6% (при снижении ВВП на 2,1%), до 27,9 трлн рублей. Почти три четверти инвестиционных проектов реализуются на предприятиях обрабатывающей отрасли.

Рост инвестиций стал национальной задачей. По словам аудитора Счетной палаты РФ Дмитрия Зайцева, “еще в “майском” указе президента РФ от 2012 года было закреплено, что к 2018 году доля инвестиций в основной капитал должна вырасти до 20,7%. В 2020 году в продолжение активной инвестиционной повестки перед правительством была поставлена задача обеспечить к 2030 году рост инвестиций на 70%, а в новом “майском” указе 2024 года целевое значение было скорректировано до 60% относительно 2020 года”. Был разработан ряд программ и инвестинструментов, подразумевающих гарантии государства или софинансирование из бюджета. Но насколько эти программы эффективны? Выяснить оказалось непросто.

ПРЕДМЕТ ПРОВЕРКИ

Счетная палата оценила результативность и влияние на деятельность предприятий реализуемых мер стимулирования инвестиций в период 2021 - 2023 годов. Новые территории не оценивались. Рассматривались следующие инвестиционные инструменты:

- соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), по которым инвестору возмещается до 100% инфраструктурных затрат и гарантируется неизменность условий на весь срок реализации проекта;

- специальный инвестконтракт (СПИК 1.0 и СПИК 2.0), в котором крупному инвестору государство гарантирует стабильность условий бизнеса и предоставление различных регуляторных мер стимулирования;

- офсетные контракты (соглашение между заказчиком и поставщиком на постройку либо модернизацию предприятия с последующей поставкой товара этому заказчику).

Чтобы было с чем сравнивать, Счетная палата проанализировала опыт инвестиционной деятельности в 12 государствах (Индия, Италия, Казахстан, Китай, ОАЭ, Франция, ЮАР и др.). Там есть единый центр администрирования, ответственный за развитие и стимулирование инвестактивности, - в виде агентства или в иных формах (корпорация, банк развития, генеральный секретариат по инвестициям и другие). Эти центры имеют разный набор функций, но орган администрирования в данной сфере есть во всех указанных государствах. Но у России, как оказалось, свой путь.

ОТВЕЧАЮТ: ВСЕ И НИКТО

Как выяснили аудиторы, орган, осуществляющий взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти в России и мониторинг, не определен. Администрированием инвестиций понемногу занимается сразу несколько министерств.

1. Минэкономразвития осуществляет мониторинг реализации только соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

2. Минпромторг имеет право заключать СПИК и осуществляет мониторинг и контроль за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с ними СПИК.

3. Такое же право имеют Минсельхоз и Минэнерго. Но Минсельхоз заключил за исследуемый период лишь один инвестконтракт, а Минэнерго и вовсе таковых не имеет.

4. Минобрнауки осуществляет мониторинг предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку реализации программ компаний по инвестированию в малый бизнес.

5. Минцифры, Минфин и другие федеральные органы исполнительной власти администрируют отдельные инструменты.

Запрашивать информацию приходится у всех ведомств разом, отвечают они - как бог даст. В итоге оценить, насколько масштабно применяются инвестиционные инструменты и насколько они эффективны, затруднительно. Выяснилось, что на федеральном уровне не осуществляется не только общее администрирование, но даже и сбор данных. “Отсутствие единого администрирования инструментов не позволяет предприятиям определить, к компетенции какого ведомства относится тот или иной инструмент”, - констатировали аудиторы. И попытались выяснить все детали уже у самих министерств.

ПОИСКИ ОТВЕТСТВЕННОГО

Выяснилось однако, что и внутри ведомств нет ответственных за инвестиционную политику. Счетная палата послала запрос в Минэкономразвития. Выяснилось, что там функции в этой сфере распределены по пяти департаментам, и у каждого свои функции. Каждый департамент отвечал в рамках своей компетенции, документы часто дублировались. А вот единого перечня инструментов (мер) государственного стимулирования инвестактивности министерство представить аудиторам не смогло: 11 его департаментов сообщили в сумме о 35 мерах.

При этом существует департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства, которому, казалось бы, и карты в руки. Но он материалов аудиторам не представил вовсе. Проверяющие предположили, что департамент производительности труда, защиты и поощрения капиталовложений вполне годится на роль координатора инвестиционных направлений. Однако он координирует инвестиционные процессы только в трех департаментах, администрирующих инвестиционные функции ведомства.

“Остальные 8 ответственных департаментов осуществляют координацию деятельности закрепленных за ними инвестиционных направлений самостоятельно, без увязки с другими ответственными департаментами Минэкономразвития России. Таким образом, единая система администрирования инвестиционной деятельности в рамках Минэкономразвития России не сформирована”, - резюмировали аудиторы.

КТО ОТВЕЧАЕТ?

Как выяснилось, работать в таком хаосе трудно не только аудиторам, но и инвесторам. Средств поддержки, разработанных правительством, масса. Но вот массовой их реализации нет.

Проверка показала, что инвестиционные инструменты применяются всего в 56 субъектах Федерации. При этом в 12 из них применяются 62% всех реализуемых инструментов. А вот в 29 регионах - не применяются вообще. Кроме того, инструменты используются не во всех отраслях: 7 разделов (из 21) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности не охвачены действием этих инструментов.

Более того, выяснилось, что в 13 регионах не приняты даже региональные нормативные правовые акты, регламентирующие применение инвестинструментов. Этих актов нет в республиках Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Хакасия, в Алтайском и Красноярском краях, в Калининградской, Курганской, Пензенской, Томской областях, в Севастополе, Ненецком и Чукотском АО. То есть в этих регионах ни один инвестор не добьется успеха, даже если готов вложить вагон денег, - механизма просто нет.

В итоге аудиторы вынуждены были констатировать “низкую результативность” стимулирования инвестиций, а также “отсутствие взаимодействия и мониторинга”.

“А”-СПРАВКА

Рекомендации Счетной палаты правительству РФ

1. До 01.11.2024 провести инвентаризацию инструментов (мер) стимулирования инвестактивности, по результатам проработать вопрос о создании единого реестра указанных мер во всех видах экономической деятельности.

2. До 31.12.2024 проработать вопрос о создании единого информационно-сервисного цифрового ресурса по поддержке инвестпроектов бизнеса.

3. До 01.11.2024 подготовить предложения об определении федерального органа исполнительной власти по осуществлению мониторинга инвестиционной деятельности.

4. До 31.12.2024 поручить ФНС России и СФР провести в рамках межведомственного взаимодействия сверку данных по видам экономической деятельности, заявленных предприятиями, в целях оценки органами исполнительной власти потребности предприятий в указанных инструментах.