Аргументы правительства против социальных инициатив

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

СУБВЕНЦИИ И КОНВЕНЦИИ

Депутаты от “Справедливой России - За правду” обозначили для себя в повестке комитета Госдумы по труду на осеннюю сессию как приоритетные восемь законопроектов. Больше, чем у коллег по парламенту, однако еще Суворов завещал брать не числом, но умением. Вот умение-то мы и постараемся оценить, продолжая наш обзор (см. № 31, 2022), при помощи реакции правительства на идеи “СР” и, надеемся, ваших комментариев.

Так, фракция требует справедливости в распределении льгот и соцгарантий между ветеранами боевых действий. Статья 16 закона “О ветеранах”, считают в “СР”, нарушает права тех из них, кто встал на учет после 01.01.2005. Встал на учет после этой даты - и право на преимущественное обеспечение жильем на тебя уже не распространяется, только в общем порядке, по Жилищному кодексу. Исправить ситуацию предлагается, “продлив ограничивающий срок по постановке на учет до 1 января 2024 года”. (В свете проводимой СВО законопроект стоит, наверное, признать актуальным.) Бонусом идет предложение индексировать ветеранам ежемесячные выплаты на 1% выше уровня инфляции. А также дать право выхода на пенсию в 55 лет (мужчинам) и 50 лет (женщинам) при наличии стажа 25 и 20 лет соответственно.

Правительство в своем заключении указало, что непонятно, откуда взята дата 1 января 2024-го; почему нужно индексировать пособия выше уровня инфляции, и почему именно на 1%; и где взять несколько десятков миллиардов рублей. Ну и самый весомый контраргумент: расширение круга пенсионных “досрочников” противоречит нынешней редакции закона “О страховых пенсиях”. Хотя, казалось бы, это неизбежная суть любой поправки к любому закону…

Следующая идея, как признают ее авторы, - “аналог” обнуления НДФЛ тем, кто зарабатывает не больше прожиточного минимума (и это, увы, пока только идея). Предлагается ввести ежемесячную доплату до регионального ПМ тем, кто получает на руки меньше этой суммы. Ведь “расслоение между бедными и богатыми продолжает расти”. Как будто эта доплата сократит разрыв…

Правительство заявляет протест, в своем иезуитстве даже изящный. Дескать, у нас ПМ считается на основе медианного дохода по стране. Но дохода - до вычета налогов. Так что если принять ваше предложение, товарищи, все расчеты наискось… Вернее, “предлагаемая норма приведет к несопоставимости дохода и величины прожиточного минимума”. Ничуть не смущаясь, чиновники напоминают, что еще и МРОТ с ПМ должны быть равны, хотя именно с переходом на “медианную” систему они равны-то быть по факту и перестали (см. № 27, 2022).

Справороссы обращают внимание и на систему ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. По закону, ухаживающим за ними неработающим трудоспособным лицам положена ежемесячная выплата. Для родителей или опекунов - 10 тыс. руб. в месяц, а для “других лиц” - всего 1200 руб. Причем последним, поясняют во фракции, может быть признан и родной ребенок того, кому требуется уход. А идея нового законопроекта в том, чтобы платить “другим”, как родным. Заключения правительства в карточке законопроекта нет, зато отрицательное заключение выдал комитет по труду. В частности, указав, что закон о соцзащите инвалидов, который предлагают подправить справороссы, вообще-то к трудоспособным неработающим гражданам  отношения не имеет. А реализация проекта - это 16,7 млрд руб. в год… Проблему признает актуальной даже Счетная палата, сетуя, что “СР” не предлагает “комплексного решения”.

Также справороссы предлагают прописать нормы Конвенции № 102 МОТ “О нормах минимального социального обеспечения” в законе РФ “О страховых пенсиях”: пенсия должна быть не ниже 40% от утраченного заработка. Казалось бы, чего уж проще, коль скоро Россия этот документ давно ратифицировала (правда, с изъятиями, но это отдельная тема). Правительство отвечает: “…предлагаемый расчет коэффициента [возмещения утраченного заработка] не в полной мере соответствует требованиям Конвенции, согласно которым данный коэффициент исчисляется в отношении типового бенефициария, а не в отношении отдельного получателя пенсии”. В заключении правительства есть и еще не менее зачаровывающие пассажи, но заканчивается оно, как всегда, прозаично: денег нет.

КРУГОМ ОДНИ ДОПЛАТЫ

Еще инициатива. Сейчас на соцподдержку могут рассчитывать семьи, чей среднедушевой доход ниже ПМ. Но, как и в одном из примеров выше, речь идет о сумме до вычета налогов. В результате, указывают в “СР”, многие семьи, доход которых становится ниже “стандарта бедности” уже после вычета налогов, на соцподдержку претендовать не могут. Предлагается исправить критерий для признания их малоимущими. Ответ правительства тот же: ПМ связан с медианным доходом, а он считается до вычета налогов, не сбивайте с ритма весь квартал.

“Солидарность” много раз писала о позиции ФНПР по поводу исчисления МРОТ: в него не должны входить ни стимулирующие, ни компенсационные выплаты. Эту позицию дважды подтверждал КС РФ - в 2017 и 2019 годах. А справороссы, в свою очередь, предлагают закрепить такой порядок в Трудовом кодексе, чтобы при возникновении споров с работодателями было легче (в идеале - чтобы споров не возникало). Эмоции в попытках аналитики излишни, но заключение правительства поражает циничностью: исключение надбавок из МРОТ “потребует внесения изменений в системы оплаты труда в организациях реального сектора экономики, бюджетной сферы и в государственных органах… приведет к дополнительной финансовой нагрузке на субъекты предпринимательской деятельности, что негативно отразится на показателях их финансово-экономической деятельности”. Перефразируя кота Матроскина, “вы о трудящихся думаете - а кто о нас подумает?!”.

Далее. Сейчас гражданам, дожившим до 80 лет, полагается удваивать фиксированную выплату к страховой пенсии. Предлагается делать это на пять лет раньше - с 75 лет. А среди возражений правительства есть и такое: придется тогда повышать меры соцподдержки и для тех, кто ухаживает за 75-летними…

Наконец, последний законопроект возвращает нас к майским указам президента от 2012 года в части повышения оплаты труда медиков, преподавателей и ученых. Справороссы находят выполнение указов не слишком успешным и предлагают выделить эти категории в “работники стратегических профессий”. По задумке, оплата одного и того же труда такого работника в одном регионе не может превышать оплату в другом регионе более чем вдвое. Но одновременно зарплата “стратега” должна быть не меньше двух средних по экономике его региона. Тут уж трудно не согласиться с правительством: это нечто взаимоисключающее.

НАПОСЛЕДОК, НО НЕ В ХВОСТЕ

“Единая Россия” отметилась в нашем списке всего одним законопроектом - поправками к закону “Об увековечении памяти погибших при защите Отечества”. Поправки продлевают срок запрета на строительные работы, “в результате которых непогребенные останки погибших могут быть повреждены или перемещены с места обнаружения”. Сейчас запрет действует три месяца, но при повышенной сложности эксгумации предлагается продлевать еще на три.

Возможно, такой короткий список объясняется тем, что некоторые социально-трудовые инициативы правительства Госдума также будет рассматривать в приоритетном порядке, и тот список куда длиннее. А “ЕР”, часто выступающая в спайке с Белым домом, просто решила не повторяться.

Речь идет, например, о распространении мер соцподдержки на “второе и последующие поколения граждан, пострадавших от воздействия радиации” при чернобыльской трагедии. Или об оплате работнику дороги от офиса до места непосредственного проведения работ и обратно. Или о том, чтобы наделить Федеральное казначейство правом размещать средства резерва Пенсионного фонда. Предлагается ввести дополнительные ежемесячные выплаты обладателям трех орденов Мужества или “За личное мужество”. Ну, и ко второму чтению готовится законопроект, вызвавший в свое время немало горького веселья. Если упрощенно, он о том, чтобы освобождать госслужащих от ответственности за коррупцию, если она стала “следствием независящих от них обстоятельств”. Смех смехом, но в первом-то чтении его приняли. Но - не продолжаем, дождемся поправок.

P.S.: В программе работы на осень комитета Госдумы по труду законопроектов, обозначенных как приоритетные для фракции “Новые люди”, не обнаружилось.

Из рубрики “Парламентская хроника”