Новация

методика распространение регионального Соглашения на всех работодателей

Номинация: Новация

Название организации: Челябинский областной союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Челябинской области"

Актуальность проблемы.

История создания и развития системы соцпартнерства в Челябинской насчитывает более 30 лет. За этот период нарабатывалась уникальная практика взаимодействия Федерации профсоюзов Челябинской области (Федерация профсоюзов) с Правительством Челябинской области и объединениями работодателей.

Сдерживающим фактором развития системы соцпартнерства в Челябинской области являлось ограниченность распространения действия регионального соглашения, только на организации, входящие в региональные объединения работодателей, участвовавших в их заключении.

Малочисленность участников областной ассоциации работодателей (ЧОАР «СПП»), представляющей работодателей при заключении Регионального соглашения и отсутствия в ряде муниципальных образований полномочных территориальных объединений (представителей) работодателей является одной из главным проблем регулирования социально-трудовых отношений. По состоянию на 1 января 2024 года на территории Челябинской области действовало 71602 организаций, а в состав ЧОАР «СПП» насчитывает 42 организации, на которых и распространяется действие Регионального соглашения. В организациях области действует 2517 колдоговоров. Остальные же 69043 организации фактически не входят в систему соцпартнерства Челябинской области.

По инициативе Федерации профсоюзов и при поддержке Губернатора Челябинской области проведены рабочие встречи с руководителями предприятий, а также с руководителями органов местного самоуправления по активизации работы территориальных трехсторонних комиссий (ТТК) и созданию территориальных объединений работодателей (ТОР). В результате проведенной работы в 2022 и 2023 годах создано 3 новых ТОР, а общее количество юридически оформленных ТОР достигло 13 в 43 муниципальных образованиях Челябинской области.

Учитывая фактор отсутствия юридически оформленных ТОР в большинстве муниципальных образований Челябинской области и, в связи с этим, нелегитимность заключенных территориальных трёхсторонних соглашений, назрела острая необходимость распространения Регионального соглашения на всех работодателей, определения порядка присоединения к Региональному соглашению работодателей, не участвовавших в его заключении, и контроля исполнения Регионального соглашения со стороны территориальных трёхсторонних комиссий.

Цели и задачи новации:

привлечь в систему соцпартнерства Челябинской области максимальное количество организаций, задействовав территориальный уровень;

внести изменения в Закон Челябинской области от 26.10.2000 г. № 147-ЗО «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» в части наделения Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ЧОТК) полномочиями по определению порядка присоединения работодателей к Региональному соглашению;

разработать и принять Порядок присоединения к Региональному соглашению работодателей, не участвовавших в его заключении;

разработать и утвердить Регламент ЧОТК с учётом изменений в областном законодательстве в сфере соцпартнерства;

довести до работодателей через средства массовой информации Порядок присоединении к Региональному соглашению;

организовать получение отказов работодателей от присоединения к Региональному соглашению и рассмотрение их на заседаниях Секретариата ЧОТК;

активнее вовлекать в региональную систему соцпартнерства территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ТТК) через осуществление ими контроля исполнения Регионального соглашения работодателями на территории соответствующих муниципальных образований.

Реализация проекта:

В сентябре 2023 году по инициативе Федерации профсоюзов сторонами соцпартнерства разработана законодательная инициатива по внесению изменений в Закон Челябинской области от 26.10.2000 г. № 147-ЗО «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (Закон Челябинской области), в части наделения ЧОТК полномочиями по определению порядка присоединения работодателей к Региональному соглашению. Данный законопроект получил положительные заключения Прокуратуры Челябинской области и Управления Минюста России по Челябинской области. В результате Законодательным Собранием Челябинской области принят Закон Челябинской области от 03.10.2023 г. № 922-ЗО.

В целях исполнения принятых изменений в Закон 5 октября 2023 года на заседании ЧОТК утвержден Регламент работы Комиссии, в котором закреплена норма, по наделению Секретариата полномочиями утверждать «Порядок присоединения к Региональному соглашению работодателей, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области и не участвовавших в его заключении», а также принимать решения по вопросам присоединения или отказа от присоединения работодателей к Региональному соглашению.

Федерацией профсоюзов разработан проект Порядка присоединения к Региональному соглашению, который утвержден на заседании Секретариата 24.11.2023 и с 01.01.2024 вступил в действие. Порядок позволяет распространить Региональное соглашение на всех работодателей, тем самым вовлечь их в систему соцпартнерства, а также предусматривает критерии определения мотивировки поступающих отказов от работодателей.

В течение ноября – декабря 2023 года стороны соцпартнерства провели через доступные СМИ и интернет-ресурсы информационную кампанию по Порядку присоединения к Региональному соглашению работодателей. 27.12.2023 в газете «Южноуральская панорама» опубликовано Предложение к работодателям о присоединении к Региональному соглашению.

Всего от работодателей поступило 29 отказов от присоединения к Региональному соглашению. На заседаниях Секретариата от 19.02.2024 и 22.03.2024 поступившие отказы были признаны немотивированными. Главным критерием немотивированности отказов является отсутствие протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. У работодателей было право обжаловать данное решение Секретариата через Согласительную комиссию, но ни один из 29 работодателей этим правом не воспользовался.

Итоги:

с 01.01.2024 Региональное соглашение на 2024 – 2026 годы распространяется на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории области;

определён Порядок присоединения к Региональному соглашению;

утверждён Регламент ЧОТК;

разработан алгоритм рассмотрения отказов работодателей от присоединения к Региональному соглашению на заседаниях Секретариата;

утверждён Регламент Согласительной комиссии по спорным ситуациям присоединения работодателей к Региональному соглашению;

- отработан механизм доведения до работодателей Порядка присоединения к Региональному соглашению;

- повысилась ответственность ТТК в части контроля исполнения Регионального соглашения работодателями, где нет первичных профсоюзных организаций и не входящих в состав областного объединения работодателей.