Припарки “коммуналке”

Российский жилкомхоз - в плачевном состоянии: кредиторская задолженность коммунальных предприятий огромна, почти полностью изношены и морально устарели инженерные коммуникации. Тарифы на услуги ЖКХ растут, доходы этой сферы за последние годы серьезно увеличились, что, однако, не улучшило качества услуг. Принятый Думой в первом чтении “тарифный” закон, устанавливающий предельный уровень тарифов на услуги ЖКХ в регионах, призван разрешить эти и многие другие насущные проблемы. Призван-то он призван, но решает ли?..

На федеральном уровне устанавливаются тарифы на сетевое газоснабжение, предельные тарифы на горячее водоснабжение, электроэнергию и тепло. Вице-спикер Госдумы РФ Владимир Катренко сообщил, что поправки к закону “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” устанавливают тарифные пределы и на другие виды услуг ЖКХ, прежде всего на холодное водоснабжение и водоотведение. Законопроект вводит минимальные и максимальные уровни цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере регулируемого ценообразования - ради “создания эффективных механизмов ограничения инфляционных процессов путем применения мер госконтроля за ростом стоимости коммунальных услуг для населения и иных потребителей”. При этом, указал вице-спикер, предельные уровни тарифов на услуги ЖКХ можно будет устанавливать лишь раз в году, до принятия бюджета в первом чтении. Проект предполагает усиление вертикали органов регулирования: федеральный орган регулирования тарифов устанавливает предельные уровни для субъектов РФ, а органы регулирования субъектов - для местного самоуправления.

Как заявил содокладчик, председатель комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум, предельный уровень тарифов будет устанавливаться с учетом роста цен на услуги естественных монополий. Независимый депутат Валерий Зубов обеспокоился тем, что закон “обанкротит ЖКХ, которое и так в тяжком положении”, и заявил, что “цены на газ, свет, тепло и железнодорожные перевозки будут расти, а коммунальщики будут поставлены в условиях предельных ставок. Они не смогут покрыть свои расходы и просто разорятся”. Поэтому Зубов предложил сначала “принять закон о госрегулировании тарифов на услуги естественных монополий, тем более что этот вопрос относится к компетенции парламента”. И потребовал от правительства “установить тарифную паузу на услуги естественных монополий”, дабы “предоставить возможность ЖКХ, не переплачивая за услуги естественных монополистов, действительно повысить качество услуг”. Идеи Зубова похвалили, но не поддержали.

Как сообщил журналистам Шаккум, “за три последних года как доходы, так и расходы предприятий ЖКХ практически утроились. То есть граждане стали платить практически втрое больше. На качестве услуг и техническом оснащении предприятий ЖКХ это практически не сказалось. В чем причины? Системы коммунальной инфраструктуры физически и морально изношены, они требуют кардинальной модернизации и обновления. Коммунальный сектор у нас не является рыночным, он в основном состоит из локальных монополий, которые в то же время ведут себя как рыночные предприятия. Там, где им надо, они тарифы назначают по-рыночному - сколько считают нужным, столько и назначают. Поэтому в рамках переходной экономики требуется усиление роли государства в вопросах регулирования тарифов и вообще управления коммунальным комплексом”.

По мнению Шаккума, “необходимо в первую очередь защитить семейные бюджеты от резкого роста стоимости услуг, который значительно опережает рост доходов граждан. Правительство должно устанавливать предельные уровни тарифов на услуги ЖКХ и предельные индексы изменений тарифов для субъектов РФ, а органы власти субъектов РФ, соответственно - для муниципальных образований. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за установление тарифов, должен контролировать тарифную политику исполнительных органов субъекта РФ, иметь право отменять решение региональной власти”. Естественно, “посубъектно” - в зависимости “от климатических условий, экономического состояния регионов - предельные уровни тарифов должны быть дифференцированы”.

Как объяснил Шаккум, эти нормы и вошли в проект поправок к закону “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса”, предложенный группой депутатов фракции “Единая Россия”. “Мы приложим все усилия для того, чтобы законопроект был принят до нового года”, - подчеркнул глава “промышленного” комитета. Законопроект поддержали все фракции.

Вадим БАРАБАНОВ

“А”-СПРАВКА

По данным Росстроя, в отдельных муниципальных образованиях износ инженерной инфраструктуры ЖКХ достигает 70 - 80%. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. В среднем по стране физический износ котельных - 54,5%, водопровода - 65,3%, тепловых сетей - 62,8% и электрических - 58,1%. Чтобы к 2010 году восстановить ветхие теплосети, надо ежегодно выделять 21,3 млрд. руб., водопроводные сети - 55,1 млрд. руб., канализационные - 21,1 млрд. руб. и электрические - 26,9 млрд. руб.

Почти две трети жилищного фонда страны имеет износ свыше 65%. Около 20% нуждается в неотложном капремонте, реконструкции и переоборудовании. Ежегодно капитально ремонтируется не более 1% жилфонда (при нормативе 4 - 5%), что ведет к необратимым последствиям. За последние 10 лет ветхий и аварийный жилищный фонд, подлежащий сносу, увеличился в 3 раза; в нем проживают более 5 млн. человек.


МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Кирилл АНДРОСОВ, замминистра экономического развития:

- Мы поддерживаем законопроект, министерство считает его стратегически важным. Он создает предпосылки для скорейшего принятия всех необходимых правил регулирования тарифов коммунального комплекса по всем видам услуг. Плюс этот закон позволяет учитывать все макроэкономические последствия и влияние тарифов ЖКХ на основные параметры, в первую очередь на инфляцию.
Очень важно, что для федерального органа исполнительной власти в сфере тарифного регулирования предусмотрены функции и полномочия контроля над процессом установления тарифов, а также возможность вмешательства в этот процесс. Это действенный инструмент контроля, которого у нас не было. Целесообразен и временный характер данной меры - на 2 - 3 года. Это время необходимо именно для утверждения этих самых правил регулирования тарифов коммунального комплекса и для построения системы вертикали власти и коммуникаций - от субъекта регулирования до муниципального образования, далее до субъекта РФ и до федерального органа исполнительной власти. А потом будет целесообразно вернуться не к схеме обязательного регулирования, а к индивидуальному подходу...


Сергей ЯШЕЧКИН, председатель правления ООО “Евразийское водное партнерство”:

- Что мы этим законом регулируем, какую отрасль? Газоснабжение перестало быть собственно коммунальной услугой. Так что закон надо переименовать - в закон “О регулировании тарифов водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов”. Таким образом, закон регулирует “воду” и “канализацию”. Что же это за отрасль сегодня? Система органов регулирования отсутствует, методологическое обеспечение нулевое, и реальной статистики там, в отличие от сферы энергетики, нет. Надежность снижается, аварийность повышается, как следствие - дорожают удельные затраты на эксплуатацию. И мы, вводя индексирование, будем индексировать убытки и сложившееся недофинансирование основных фондов - это если исходить из состояния отрасли.

Хочется спросить: а какое именно население мы собираемся защищать от повышения тарифов и норм? Ведь если действовать столь недифференцированно, без изменения методологии начисления оплаты, то мы будем умножать богатство одних и бедность других с одинаковой скоростью. Пока доля затрат на воду и канализацию в общих затратах на коммунальные услуги российской семьи - от 0,2% до 2,5%!

Отсутствует и методологическое единство между экономическим регулированием и регулированием качества услуги, ее безопасности и надежности, что может породить очень серьезные экологические и даже эпидемиологические последствия. Ведь водоснабжение и канализация, как никакая другая инфраструктурная отрасль в ЖКХ, зарегулированы до предела по качеству услуги. А качество при этом неуклонно снижается, и затраты, естественно, растут. Соответственно, статьи затрат, которые обеспечивают управление этими рисками, должны быть защищены от каких бы то ни было индексов ценообразования. Как в атомной энергетике, где конкретный уполномоченный орган говорит: вот эти затраты должны быть такими, не ниже...


Геннадий ОНИЩЕНКО, главный санитарный врач РФ, руководитель Роспотребнадзора:

- Самая важная проблема в ЖКХ - проблема водообеспечения и водоотведения. Состояние с водообеспечением нашей страны вызывает очень большую тревогу. Ущерб здоровью людей - вот та цена, которую мы пла-тим, думая лишь об экономической составляющей, о тарифах и, может быть, о политической компоненте. Недовольство населения естественно: платя деньги независимо от того, травят их этой водой или нет, люди вправе спросить с нас, что же происходит.

Применительно к этому закону главное - найти разумную середину между уровнем тарифа и качеством услуги. Основными критериями услуги должны быть качество и безопасность. И если объяснить населению, как и зачем повышаются тарифы, то, может быть, появится возможность найти деньги на ремонт, на замену изношенных водоразводящих сетей, а их в наших мегаполисах более 60%. А ведь такое их состояние означает, что сегодня мы предельно, а может быть, и запредельно хлорируем воду, просто травим население избыточным содержанием хлора. Но кроме экономических механизмов решения этой проблемы почему-то нет никаких других. Одними лозунгами и призывами “давай!”, да и чисто надзорными, карательными функциями, ее не решишь. Нужно создавать среду, в которой люди будут вкладывать “длинные” деньги.

Хотелось бы, может быть, на втором чтении услышать предложения по внесению действенного механизма, увязывающего тариф с качеством, а вернее, с безопасностью подаваемой воды.


Сергей СИВАЕВ, директор направления “городское хозяйство” Фонда “Институт экономики города”:

- Эти поправки не достигают целей, поставленных авторами законопроекта. Если речь идет об ограничении тарифов на услуги ЖКХ как мере борьбы с инфляцией - это все равно что думать, что если снизить цены на шубы, то и зимы не будет! Предельная планка существует, а тарифы растут. И поставленная разработчиками законопроекта цель достигнута не будет - мы обманем тех, кому обещаем, что эту задачу решим.

Это ставит под вопрос и реализацию национального проекта в жилищной сфере. В тексте законопроекта предполагается, что программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры и инвестиционные программы будут приниматься после принятия соответствующих законов субъектами РФ. При наших сроках и особенностях муниципальной реформы это означает, что на самом деле два года ничего происходить не будет...

Сейчас ключевая задача - минимизировать издержки, чтобы беда, которую проект в случае его принятия принесет, была минимизирована. Пользы от него я почти не вижу.