28 ноября прошло последнее заседание Госдумы. Депутаты без лишних разговоров приняли бюджет, разрешили органам предъявлять обвинение в течение 30 суток, а не 10 - как было ранее. И дали “Солидарности” комментарии по итогам четырехлетней работы.

Нижняя палата парламента в свой последний день работала по укороченному распорядку - до двух часов дня. Утром Дума традиционно, без серьезных скандалов и практически без изменений, приняла правительственный проект бюджета на 2004 год. Законодатели согласились с тем, то в следующем году надо исходить из цены на нефть в 22 доллара за баррель, инфляция ожидается в 8-10%, а ВВП увеличится на 5%.

Также был принят в третьем чтении закон о страховании вкладов. Теперь обладатели банковских вкладов смогут рассчитывать на компенсацию в случае отзыва лицензии банка или невыплат по указке Центробанка. Правда, размер возмещения при потере сбережений не превысит 100 тысяч рублей.

Даже неоднозначные поправки к УПК ничем не омрачили умиротворенность уходящей в небытие четвертой Думы. Депутат Геннадий Райков, прославившийся предложением ввести уголовную ответственность за гомосексуализм, внес на рассмотрение законопроект, по которому предлагается увеличить срок предъявления обвинения с 10 суток до 30. Правда, это касается дел по особо опасным статьям: терроризм, захват заложников, организация незаконного вооруженного формирования, бандитизм, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, диверсия, нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной поддержкой. А чтобы подозреваемый не сбежал до предъявления обвинения, депутат предлагает “распространить основания для избрания меры пресечения не только на обвиняемого, но и на подозреваемого”.

Раньше меры пресечения (залог, заключение под стражу, подписка о невыезде, поручительство) по отношению к подозреваемому применялись, по закону, лишь “в исключительных случаях”. После того, как проект одобрит сенат и подпишет президент, посадить в СИЗО смогут каждого, кого заподозрят в совершении этих преступлений, считает депутат Елена Мизулина: “Если закон будет принят, то по нему в СИЗО можно поместить всю страну”. Дело в том, что согласно УПК подозреваемым может считаться любой “задержанный по делу”. “Если сейчас в зале заседания надут сумку с тротилом, то по подозрению в терроризме можно будет задержать, а затем посадить в СИЗО весь парламент”, - аргументирует депутат.

Если кого-то заподозрили, то на данный момент это не сопровождается составлением правового акта, а значит, у органов нет обязанности изложить основания своей подозрительности, а подозреваемому нечего оспаривать. Степень подозрительности определяется сотрудниками по своему усмотрению. Комитет Думы по законодательству под предводительством Павла Крашенинникова считает, что раз привлечение гражданина в качестве подозреваемого никак не оформляется, то оно должно быть сведено к минимуму. Однако депутаты решили принять сторону борца за нравственность и проголосовали за законопроект.

Эксперты “Солидарности” считают, что меры, предложенные Райковым, на практике мало что изменят. Как правило, обвинение, предъявляемое гражданам на начальном этапе следствия, и обвинительное заключение на финальной стадии могут существенно отличаться. Справедливость предъявленного в течение 10 суток обвинения суды не рассматривают. Это происходит при рассмотрении дела по существу. Формально можно говорить о том, что органы получили лишних двадцать дней, но на практике суды дают санкцию на арест не менее охотно, чем делавшие это раньше прокуроры. Главная же опасность заключается в том, что депутаты, поддерживающие силовиков, пытаются “хоть тушкой, хоть чучелом” реанимировать печально известный указ президента Ельцина № 1226 “О борьбе с бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности”. Согласно тому указу по подозрению в причастности к организованной преступной группе разрешалось задерживать любого человека на 30 суток. Причем в суде такое решение обжаловать было невозможно. Правозащитники утверждают, что от этого указа пострадали тысячи ни в чем не повинных людей. Через три года после введения указ был признан неконституционным и отменен.

Разочарованные отсутствием какой бы то ни было жизни в стенах парламента, журналисты последние свои надежды связывали с пресс-конференцией, которую давал глава нижней палаты парламента Геннадий Селезнев. Правильней будет сказать “бывший глава”: по мнению политологов, у него остается не много шансов возглавить Думу нового созыва. Несмотря на это обстоятельство, Селезнев был настроен спокойно и доброжелательно. Он сообщил, что по завершении карьеры спикера собирается заняться общественной работой, благо ее накопилось более чем достаточно. Также он известил собравшихся о планах выпустить к 10-летию Думы памятные медали и монеты. “Вы уже много слышали о центристской четверке, они натворили много ошибок. Жаль, что мы все лишь слушали правительство”, - покаялся он. Глава Думы считает, что депутаты практически ничего не сделали в социальной сфере. Неизменным остался “позорный размер детского пособия”, а бюджетников избранники народа так и держат “на уровне нищеты”. Спохватившись, Селезнев добавил: “Раньше парламент распускали с фейерверками, с новым президентом так не будет!” Общественность несправедливо относится к труду нардепов, считает он: “Законодателей всегда можно ругать, а остальные ветви власти нужно любить”.

В заключительном слове при закрытии осенней сессии Геннадий Селезнев был более дипломатичен. Подводя итоги, он напомнил коллегам, что всего за сессию они провели 15 заседаний, приняли 60 законов, из них президент уже подписал 27. Затем спикер перечислил почти все принятые законопроекты. Прощаясь, Геннадий Селезнев с намеком сказал, что в ближайшем будущем деятельность депутатов оценит избиратель, тем не менее в перспективе история все равно поставит все на свои места. Никого в зале не испугало и пророчество Селезнева о том, что “политической удачи на всех не хватит”. Он пожелал коллегам свершения их планов и объявил осеннюю сессию закрытой. Раздался гимн. Журналисты, вооружившись блокнотами, приникли к экранам, вычисляя непоющих. Депутаты же так и не удосужились выучить слова и пытались компенсировать свое молчание патриотической стойкой “смирно”. Но им вряд ли за это попадет, ведь представитель президента в Госдуме господин Котенков тоже молчал. Любовь Слиска, заместитель спикера, ритмично открывала рот под такт гимна. Журналистки по-своему подвели итог деятельности парламента: “Эта Слиска хоть прическу себе нормальную сделала, а то раньше выглядела, как завучиха из ПТУ”.

Комментируя итоги деятельности Думы, депутаты Андрей Вульф, Геннадий Райков, Владимир Рыжков и Алексей Митрофанов в беседе с корреспондентом “Солидарности” выразили общее мнение, что “эта Дума была более профессиональной и эффективной”. Но отдельные депутаты выказали недовольство излишне тесным сотрудничеством с исполнительной властью. Некоторые даже называли Думу “лакейской”.

Айдар БУРИБАЕВ


ОПРОС: ЧЕМ ВАМ ЗАПОМНИЛАСЬ ЭТА ДУМА?

Михаил КИВАЦКИЙ, председатель Тюменского областного совета профсоюзов:

- Главное, что в этой Думе были представители профсоюзов, их планы до нас доводили, и по линии ФНПР мы получали необходимые документы. И мы знали, что в эту группу можем напрямую обратиться. Тесные контакты у нас были и с депутатами от Тюменской области. Смогли все-таки профсоюзы области повлиять на депутатов. И буквально только что была у нас встреча с нашим депутатом, где мы сошлись на том, что профсоюзы в области стали более активны, смогли эффективно воздействовать на депутатов. И по Трудовому кодексу, и по повышению тарифных ставок... С другой стороны, наши депутаты от области признают, что по ряду проваленных “социальных” законопроектов они далеко не все моменты согласовывали с избирателями, с профсоюзами!

Петр БРЕКОТНИН, председатель Федерации профсоюзных организаций Томской области:

- Запомнились с положительной стороны прежде всего законопроект о доведении минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума, закон о повышении МРОТ - это уже хоть какое-то движение вперед... С отрицательной стороны отмечу, что когда Дума работает, что называется, по свистку - у населения остается неприятный осадок: люди не дураки, кое-что понимают. Это получается не парламент, а механизм принятия правительственных законопроектов. Вот если есть альтернатива, свобода высказывать свою точку зрения, состязательность идей и мнений у депутатов - тогда и результат получается приемлемый для всех, или почти для всех. А когда решение принимается известно где, а в Думе лишь проштамповывается, то это не красит тех, кто там работает. Как-то попахивает КПСС... А принятие ряда социально направленных законов - это хорошо, надо дальше развивать. Если бы Дума была более социально направленной, возможно - более левой, то и законов таких побольше бы принимали...

Валерий КИСЛЯКОВ, председатель Федерации профсоюзов Еврейской автономной области:

- Вот что мне очень не нравится: бывает, что в зале заседаний присутствует человек двадцать, а на табло высвечивается, что за закон проголосовало, скажем, 240 депутатов. Какая-то непонятная картина: вроде бы и людей почти нет, а закон принимается... Но Дума, хоть она в целом центристская, имеет разные полюса, левый и правый фланги, и есть какая-то нацеленность на конструктив, на принятие необходимых законов. И хоть с трудом, но удается прийти к какому-то единому решению - и люди не распыляют силы на брань, на драки... В плане решения социальных проблем: считаю, Дума этот блок вопросов еще толком и не решала, а только приступает к этому. Не решены вопросы по “северам”, проблемы ЖКХ. Надеемся, что новая Дума в первую очередь подумает именно о социальных проблемах. Ведь уже повсюду выходят из строя различные коммуникации, сети, созданные раньше - и это может вызвать социальное напряжение. Очень большой износ всех коммуникаций в ЖКХ! И по Трудовому кодексу: скоро два года со дня его принятия, и до сих пор вопрос о приближении размера зарплаты хотя бы к прожиточному минимуму не решен! Правда, удалось добиться возможности устанавливать в субъектах РФ более высокий МРОТ... Но в социальном плане эта Дума сработала неважно.

Александр ГРЕЧАНИНОВ, председатель Калужского областного совета профсоюзов:

- Отрицательных моментов в работе этой Думы гораздо больше. Вот закон о соцстрахе, о едином социальном налоге - я считаю его антинародным. Реформа ЖКХ - то же самое: правительство свои проблемы перекладывает на плечи трудящихся, а взамен ничего (все эти товарищества, кондоминиумы хороши лишь для нового жилья, а когда жилфонду десятки лет - конечно, люди сопротивляются). По Трудовому кодексу до сих пор много вопросов, в сравнении с КЗоТом, он ущемляет права профсоюзов, и надеюсь, что новой Думой будут рассмотрены изменения и дополнения к нему... А положительного эффекта в решении социальных проблем от деятельности этой Думы, пожалуй, и нет... Не видно стремления депутатов подтягивать уровень минимальной зарплаты к прожиточному минимуму. За третий квартал прожиточный минимум у нас в области составляет 2066 рублей, а “минималка” - 600 рублей, и как человеку жить?.. Происходит ухудшение социально-экономического положения работников, особенно из-за единого соцналога: деньги у людей вычитают, а путевок они не получают. Люди предоставлены сами себе, и профсоюзам надо думать, как им выходить из этого положения. Оплату больничного планируется сделать неполной, а восьмидесятипроцентной; правительство уже дало такое задание Починку - и он уже в новую Думу будет этот проект вносить...

Валерий ОЧЕКУРОВ, председатель профсоюза работников лесных отраслей РФ:

- Неплохо уже и то, что достаточно много законодательных актов принято этой Думой. И, конечно, наша профсоюзная группа в Думе очень плодотворно поработала, так что для нашего профсоюза нет вопроса, за кого голосовать... Что плохого? Главным образом, два момента: закон об автостраховании и передача практически в частную собственность лесов первой группы, лесов природоохранной зоны вокруг городов - это для нас просто неприемлемо. Можно лишь представить себе, какие коттеджи вырастут в этих угодьях, обнесут все колючей проволокой - и люди в эти леса вокруг крупных населенных пунктов вообще не войдут ни по грибы, ни по ягоды... По автострахованию: сейчас каждая вторая-третья семья имеет машину, и их поставили перед фактом - выкладывай деньги... Ну и никак нам не удается достучаться до властей по наболевшей проблеме - умышленному банкротству предприятий.

Опрос подготовил Вадим БАРАБАНОВ