28 января Совет Федерации одобрил два правительственных законопроекта, касающихся доступности информации о деятельности госорганов. На подпись президенту ушли два ранее принятых Госдумой документа - проект закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” и поправки к закону РФ “О средствах массовой информации”. По мнению скептиков, на практике эти “рамочные” документы повторят судьбу принятых ранее законов об “открытости судов” и об обращениях граждан в органы власти, которые фактически остались “рамочными” из-за декларативности прописанных в них норм...


Напомним, что постановление правительства РФ, которое предписывало органам исполнительной власти публиковать информацию о своей деятельности в Интернете, вышло еще в 2003 году. Однако информационное взаимодействие граждан и СМИ с законодательной и местной властью не налажено до сих пор. Теперь же нам наши права разъяснили. Россиянам могут даже разрешить присутствовать на заседаниях правительства, министерств и ведомств, а если гражданин не найдет нужной ему информации на сетевом ресурсе госоргана, он вправе обратиться туда с запросом, ответить же чиновник может как в устной, так и в письменной форме. Чиновники обязаны отвечать на запросы в течение месяца, а ежели чиновник не ответит в срок, необоснованно откажет в информировании либо произвольно причислит информацию к гостайне, его оштрафуют, но не более чем на 3000 руб. Информацию о работе госорганов, в принципе, планируется давать безвозмездно, но гражданам придется оплатить расходы по ее доставке и тиражированию.

Поправки к закону о СМИ регламентируют порядок предоставления прессе данных о деятельности госорганов и местного самоуправления. Законопроект включает сведения о деятельности органов местного самоуправления в перечень информации, право на получение которой граждане имеют через СМИ, а также порядок предоставления информации редакциям СМИ по их запросам. Отказать в информировании россиянину имеют право лишь тогда, когда сведения относятся к гостайне, не входят в компетенцию ведомства или были ранее опубликованы в СМИ. Впрочем, ко второму чтению в проект “о СМИ” внесли поправку, по которой порядок предоставления информации по запросам редакций регулируется как законодательством о СМИ, так и при необходимости законодательством о порядке доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления. Кроме того, реестр той информации, которую чиновники будут предоставлять общественности в обязательном порядке, носит характер “закрытого перечня” (от сих до сих), а сверх этого минимума госорганы, что логично предположить, информацию давать не будут. А то и станут торговать “инсайдом”...

Согласно этим законопроектам сведения о деятельности госструктур могут предоставляться в устной форме или в виде официальной бумаги, а также содержаться в электронном документе, заверенном электронной цифровой подписью. Способы обеспечения доступа к информации: обнародование (опубликование) в информационно-телекоммуникационных сетях, размещение информации в общественно доступных местах - на стендах, досках объявлений и т.п., предоставление информации по запросу. (Закон допускает и присутствие граждан и представителей организаций на заседаниях коллегиальных органов властных структур.) Информация может быть предоставлена: бесплатно - в устной форме, размещенная в СМИ либо в Интернете или общедоступных местах; за плату - если ее объем превышает размер, определенный правительством РФ, и включает в себя затраты на изготовление копий документа и (или) почтовые расходы. Законодательно устанавливается доступ к информации в электронной форме, для обеспечения которого госорганам и местным властям придется подключать свои информационные системы к Интернету, открыть свои официальные сайты для неограниченного доступа, выделить адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемых данных.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Сергей ИВАНОВ, депутат Госдумы (фракция ЛДПР):

- Данные законопроекты содержат две не очень хороших вещи, которые, надеюсь, все же не будут использоваться во вред гражданам при получении информации. Необходимо проконтролировать исполнение данного закона, потому что вот эти две “рогатки”, которые здесь заложены, могут очень плохую шутку сыграть, и наши граждане не получат того, ради чего мы пять лет бились над принятием данного законопроекта.

Во-первых, информация, которую можно или нельзя будет получить, будет “определяться соответствующими органами”. Иными словами, президент будет определять для ведомств, которыми он руководит, правительство - для ведомств, которыми оно руководит, и так далее по нисходящей. Это очень важно - и очень плохо, ведь если такие перечни будут объемными, то мы с вами вместе с водой выплеснем и ребенка. Кроме того, в проекте говорится об основаниях, исключающих возможность предоставления информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления: непонятно, как расценить причину отказа, это требует уточнения...

Во-вторых, не очень понятен пункт о плате за получение информации. Под эту лавочку можно подвести практически что угодно. Точнее, можно сделать так, что никакой гражданин не захочет просто-напросто получать информацию, потому что орган, в котором он ее запросит, выставит ему такой “прайс”, что гражданину станет, мягко скажем, не очень удобно... К тому же, поскольку в стране еще недостаточно развит Интернет, информацию большинству граждан РФ будет получать довольно затруднительно. В соответствии с этим законом, напоминаю, информацию можно получить как устно, так и в документальном виде. То, что публикуется в газетах, звучит по радио, телевидению, - это само собой, а если надо быстро и оперативно через Интернет зайти на сайт и получить необходимую информацию - это, к сожалению, еще далеко не всем доступно, особенно в наших дальних регионах...