4 октября депутаты рассмотрели проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов на будущий год. И, несмотря на массу претензий к этим документам, одобрили их в первом чтении. Разумеется,
“с учетом замечаний и предложений” ко второму чтению. А оно последует скоро...

ФОНД МЕДСТРАХА: ТУДА - СЮДА - ОБРАТНО

Госдума поддержала проект бюджета ФОМС на 2007 год, невзирая на протесты оппозиции. Депутаты зафиксировали сохраняющийся дефицит финансирования базовой и большинства территориальных программ ОМС. И рекомендовали правительству ко второму чтению четко рассчитать средства, направляемые из госбюджета в ФОМС на обеспечение льготников лекарствами, и учесть, что “социальный пакет”, как правило, сохраняют граждане, нуждающиеся в дорогостоящих лекарствах.

Проект представил директор ФОМС Андрей Таранов. Он напомнил, что в бюджет Фонда соцстраха из бюджета ФОМС предполагается направить 17,5 млрд. рублей. Это деньги, которые должны пойти на дополнительную оплату медуслуг, а именно: на амбулаторно-поликлиническую помощь работающим, на медпомощь женщинам в период беременности и родов, а также на дополнительное диспансерное наблюдение детей в первый год жизни. Депутаты из профильного комитета настаивают на том, чтобы оплатить эти услуги, оказанные медучреждениями, не из бюджета ФОМС, а за счет федерального бюджета. К тому же “территориальные программы ОМС в большей части субъектов РФ дефицитны”...

ФОНД СОЦСТРАХА: НЕСБАЛАНСИРОВАННОСТЬ

Объем средств, направляемых ФСС на социальную поддержку семьи, материнства и детства, вырастет почти на 56 млрд. рублей - это продиктовано “демографическим посланием” президента. Депутаты отметили четыре основных недостатка проекта: несбалансированность, дефицит ФСС в размере 27 млрд. рублей, сохранение принципа оплаты первых двух дней нетрудоспособности за счет работодателя и сокращение количества путевок для федеральных льготников.

Комитет ГД по труду и социальной политике в своем заключении предъявил ряд претензий к проекту бюджета-2007 ФСС и внес ряд предложений. А Рубен Бадалов, член комитета ГД по труду и социальной политике (фракция “Родина - НПС”), зампред Росуглепрофа, высказал свою позицию. Он заметил, что “снижение предельной ставки ЕСН в доле средств, зачисляемых в Фонд, увеличит число страхователей, у которых расходы на выплату пособий повысятся. Снижение нормативного запаса оборотных средств ФСС, скорее всего, приведет к нарушению сроков выплаты государственных пособий”. Еще - не определена сумма средств, передаваемых Фонду на оплату путевок в санаторно-курортные учреждения и проезда льготников к месту лечения и обратно. Не предусмотрено предоставление льготных или бесплатных путевок для работающих граждан, в том числе бюджетников. Уменьшится и число путевок на долечивание детей: “Сумма, предусматриваемая проектом расходов, позволит оздоровить только одного ребенка из шести!” Кроме того, заявил Бадалов, в проекте “сохраняется порочная практика оплаты первых дней больничного листа за счет работодателя”, а расходы, планируемые на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ограничивают максимальный размер пособий 15 тысячами рублей (на уровне 2006 года, без индексации). Также без индексации, на уровне 2006 года предлагается оставить и максимальный размер единовременных выплат в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием.

Депутаты рекомендовали правительству учесть большинство замечаний комитета по труду к проекту бюджета ФСС. Например, профинансировать из госбюджета выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет (на 0,7 млрд. рублей) - родителям-студентам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности. А также ввести в бюджет ФСС норму, которая позволяла бы Фонду в случае получения дополнительных доходов и экономии средств на выплату пособий по обязательному социальному страхованию направлять их на дополнительное финансирование санаторно-курортного лечения застрахованных граждан и на оздоровление их детей. Кроме того, депутаты хотят, чтобы правительство рассмотрело возможность индексации максимального размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также предусмотрело возможности изменения налогового законодательства, чтобы освободить от обложения подоходным налогом пособий по временной нетрудоспособности. И все это - ко второму чтению...

Председатель комитета Госдумы по труду и соцполитике, зампред ФНПР
Андрей Исаев так оценил проект бюджета ФСС:

- Несмотря на несбалансированность проекта бюджета ФСС, мы должны исходить из того, что он социально ориентирован. Будут серьезно увеличены выплаты по уходу за ребенком до полутора лет, будет введено новое пособие для семей-усыновителей, вырастут расходы на программы родовых сертификатов и диспансеризации работников.

ПЕНСИОННЫЙ БЮДЖЕТ: ЛУЧШЕ БЫСТРО, ЧЕМ НИЧЕГО

Несмотря на бодрый отчет председателя правления Пенсионного фонда России Геннадия Батанова, депутаты подвергли пенсионную реформу жесткой критике.

Член комитета по труду и соцполитике, глава подкомитета по пенсионным вопросам Фарида Гайнуллина отметила несбалансированность проекта бюджета ПФР и зависимость от госбюджета. Ряд существенных затрат представлен даже без финансово-экономического обоснования действующих тарифов по доставке выплат. На ПФР продолжают “валить” функции, не относящиеся к его полномочиям. Например, в проекте бюджета-2007 ПФР предполагается с января будущего года возложить на Фонд еще и функции по регистрации и учету получателей базового материнского капитала. При этом в ассигнованиях из госбюджета не предусмотрены административные расходы ПФР ни на реализацию этих мероприятий, ни на оказание услуг по выплате ряду категорий граждан ЕДВ и дополнительного материального обеспечения. В бюджет ПФР заложены средства на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц (1,17 млрд. рублей), но правительство РФ еще не разработало нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру данных выплат.

Член комитета ГД по бюджету и налогам Сергей Чижов (“ЕР”) сообщил прессе, что 53,2% бюджета ПФР формируется за счет трансфертов из госбюджета, что само по себе противоречит страховым принципам и требованиям о независимости внебюджетных фондов от госбюджета. По данным депутата, “отчисления граждан РФ в государственную управляющую компанию для пополнения накопительной части пенсий сегодня имеют доходность 4,69%, в то время как инфляция в 2005 году составила 10,7%, а по итогам текущего года прогнозируется на уровне 9,5%. В результате накопительная часть пенсий россиян ежегодно уменьшается в среднем на 5%”...

Рубен Бадалов заявил: “Реформа принципов бюджетирования социальной сферы привела пенсионную систему к фактическому банкротству. Ежегодное увеличение доли средств госбюджета на финансирование пенсионной системы - отход от страховых принципов. Наряду с дефицитом средств ПФР при реализации несвойственных для внебюджетного фонда госфункций расходы на осуществление последних производятся из средств, предусмотренных для обеспечения текущей деятельности фонда. То есть, косвенно, эти функции выполняются за счет самих пенсионеров. С учетом расходов Фонда и инфляции пенсионные накопления просто обесцениваются. Перманентное реформирование пенсионной системы превратило пенсии в пособия по старости, фактически оторвав их от величины заработка и трудового стажа... Прогнозируемое увеличение среднего размера пенсий на 15 - 16% проблем не решает, так как цены на основные продукты, товары и услуги растут быстрее. Покупательная способность пенсий будет падать и дальше...” Депутат затронул еще одну проблему - отсутствие дифференциации пенсионного обеспечения: “Уровень пенсионного обеспечения северян за последнее время значительно снизился, несправедливо низкие пенсии за работу во вредных и опасных условиях труда. Сегодня пенсии шахтера и вахтера практически сравнялись!”

Своей оценкой бюджета ПФР с "Солидарностью" поделился депутат Андрей Исаев:

- Непринятие бюджета Пенсионного фонда привело бы к тому, что в будущем году пенсии оказались бы гораздо меньшими, чем предусмотрено проектом бюджета. Поскольку в этом случае, по Бюджетному кодексу, действовал бы нынешний бюджет... Недостатки данного проекта в том, что, во-первых, не реализуется поставленная президентом задача - повысить пенсии в следующем году на 20%. Во-вторых, растет дефицит бюджета ПФР. То есть ставится под сомнение цель пенсионной реформы - сделать пенсию зависимой главным образом от трудового вклада самого пенсионера; очевидно, что она зависит и от финансовых возможностей государства. Тревожит и отсутствие социальных программ в проекте бюджета ПФР. Правда, там есть резерв, который позволяет ко второму чтению ввести эти программы и реализовать их в 2007 году. У нас есть возможность серьезно поработать с этим проектом ко второму чтению и получить бюджет, который позволит реально улучшить жизнь пенсионеров...

Вадим БАРАБАНОВ