Приняв на себя ответственность за лесное хозяйство, субъекты РФ не смогли вовремя подготовиться к началу пожароопасного сезона. А между тем, прогнозы Рослесхоза, который с начала года полномочий как раз лишен, пугают ранними и интенсивными лесными пожарами в центральной части России. По мнению профсоюзников, во всем виноват непродуманный Лесной кодекс, сокративший финансирование и рабочие места.

“ОБХОДИТ ВЛАДЕНЬЯ СВОИ”

Несмотря на то, что официально пожароопасный сезон в РФ начинается 1 апреля, в этом году уже зафиксированы пожары на территориях Республики Алтай, Ростовской области, Краснодарского края. Правда, большого ущерба они не нанесли, так как почти сразу были потушены. Об этом рассказал заместитель начальника Управления защиты и воспроизводства лесов Рослесхоза - руководитель группы лесопожарного мониторинга Алексей Ермоленко на прошедшей 27 марта пресс-конференции по случаю открытия сезона.

Вступивший в силу с начала года новый Лесной кодекс доверил выполнение всего комплекса противопожарных работ субъектам РФ. В этой связи Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) ликвидировало свои территориальные органы во всех субъектах РФ, за исключением Московской области. Таким образом, все лесхозы, пожарно-технические станции и личный состав перешли в собственность субъектов. И все работы по профилактике, подготовке к сезону и тушению лесных пожаров теперь будут выполняться на местах. За Рослесхозом осталось осуществление контроля и надзора исполнения переданных полномочий, да мониторинг пожароопасности в регионах.

Тут и выяснилось, что с возложенным доверием регионы справляются очень по-разному. Исходя из анализа поступающей информации, Алексей Ермоленко сделал вывод, что “на местах складываются некоторые проблемы в подготовке к пожароопасному сезону”. Так, большинство регионов ЦФО принимают недостаточные, по его мнению, меры в этом направлении. По данным Рослесхоза, необходимый запас горюче-смазочных материалов составил всего 33% от прошлогоднего уровня, меньше половины пожарно-химических станций подготовлено к работе, а обучение и тренировку по тактике и технике тушения лесных пожаров прошли всего 26% работников.

НЕТ ДЫМА БЕЗ ОГНЯ

А между тем прогнозы Рослесхоза на этот год не благоприятные. Теплая зима и ранняя весна привели к тому, что в почве накопилось очень мало влаги; по расчетам, пик пожароопасного сезона в лесах ЦФО, в частности в Московской области, приходится как раз на начало апреля. И вообще, основная пожарная нагрузка ляжет в этом году на Центральный и Уральский федеральные округа.
При этом из слов Ермоленко можно делать вывод, что дело отнюдь не в отсутствии финансирования. Часть субвенций, необходимая для осуществления противопожарных работ в первом полугодии, уже
перечислена в субъекты. А их общий объем в 2007 г. (по сравнению с показателем прошлого года) даже увеличен - с 500 до 650 млн руб. Более того, сейчас Рослесхоз готовит предложения по заключению соглашения между субъектами РФ об оказании помощи регионам, терпящим пожарное бедствие.

ПРОФСОЮЗ ОБЕСПОКОЕН

Чтобы выяснить, “кто виноват” и “что делать”, я обратилась в Профсоюз работников лесных отраслей РФ. Тут нужно сказать, что сразу после вступления в силу нового Лесного кодекса, 27 февраля, прошло первое заседание Лесной коллегии, на котором профсоюзники присутствовали и имели возможность высказаться.

Оказалось, что к нововведенному Лесному кодексу профсоюз относится крайне отрицательно. Как рассказал председатель профсоюза Валерий Очекуров, одна из главных проблем - недостаточное финансирование лесного хозяйства в связи с непродуманностью срока введения закона. Лесное хозяйство теперь передано в ведение субъектов РФ, а значит, и расходы за счет субъектов. Когда принимался Кодекс (в конце 2006 г.), региональные бюджеты уже полгода как были сформированы, и в них не предусмотрели все необходимые расходы на лесное хозяйство. По подсчетам, в 2007 г. на введение в действие нового Кодекса необходимо порядка 12 млрд руб., а предусмотрено только 5.

Затягивается регистрация новых органов управления лесным хозяйством. В результате со всей страны в ЦК поступает информация о переводе лесников на рабочую сетку с понижением разрядов, невыплатах зарплаты, и так достаточно низкой. Если зарплата руководителя лесхоза раньше составляла порядка 15 тыс. руб., то сейчас она упала чуть ли не вдвое.

Вторая проблема - сокращение штата лесхозов в связи с реорганизацией отрасли, при этом резко уменьшается количество как простых рабочих, так и квалифицированных специалистов. По словам заместителя председателя профсоюза Олега Гуторенко, речь идет об увольнении более чем 100 тыс. человек по России в течение 2007 г. При этом зачастую нарушается и ст. 75 ТК, касающаяся расторжения трудового договора с работником в случае реорганизации предприятия. По этой статье, трудовые отношения могут быть прекращены только с письменного согласия работника.

И самое главное, что вызывает беспокойство профсоюзников. Все лесхозы - это поселкообразующие предприятия, то есть практически единственный источник поступления средств в бюджет муниципальных структур. Это значит, что возможно резкое увольнение по сокращению и других бюджетных работников. А в лесном поселке иной работы не найти. И это затронет не только конкретного работника, но и всю его семью.

Не успел новый Лесной кодекс вступить в силу, как уже готовятся предложения по его изменению и дополнению. Пока законопроект обсуждался на протяжении нескольких лет, профсоюз и “лесные” ученые постоянно выступали со множеством предложений и замечаний. Но практически ни одно из них не было услышано, так как Лесной кодекс, по мнению профсоюзников, чисто политическое решение. Сейчас в разработке законопроекты, необходимые для функционирования Лесного кодекса. По мнению специалистов, необходимо принять около 70 различных законов на федеральном уровне и около 150 - на уровне субъектов Федерации. Профсоюз активно участвует в этой работе. 3 апреля состоится следующее заседание Лесной коллегии, на которой будет рассматриваться ряд “лесных” законопроектов.

Марина ЮРШИНА


ОПРОС: НИЧЕГО ПОКА НЕ ЯСНО

Как расценивают в регионах нововведения Лесного кодекса? Насколько далеко продвинулась реорганизация и что принесла с собой? Чтобы узнать ответы на эти вопросы, мы опросили руководителей нескольких обкомов профсоюза...

Леонид НИКОЛАЕВ, председатель Костромского обкома:

- Охраной лесов от пожаров мы сейчас не занимаемся, это вопрос новой федеральной организации - Росприродонадзора, за которой функции контроля над всем природопользованием. Про готовность к пожароопасному сезону нам пока ничего не известно, отчитываться будут к концу апреля. Реорганизация еще не началась: все наши лесхозы автоматически перешли к субъекту в том виде, в котором и были, и до конца года они находятся на федеральном бюджете. У нас с 2005 года проходит эксперимент, и пять лесхозов уже разделились на управленческую и хозяйственную части. Благодаря этой реорганизации, количество работников уменьшилось на треть. К концу года все лесхозы так разделятся, и грядет сокращение работников. Мы боимся беспорядка. Раньше была устоявшаяся структура, которая препятствовала преступлениям, а сейчас такой нет.

Ирина ЗВЕРЕВА, председатель Свердловского обкома:

- С 1 февраля организовано Главное управление лесами при правительстве области, в нем отдел охраны и защиты лесного фонда, у которого в числе прочих - функции защиты леса от пожара, оно занимается подготовкой к пожароопасному сезону. Сейчас рано что-то говорить, потому что реформирование не началось. Все лесхозы получили расчетные счета и перешли в ведение области. Была задержка по заработной плате (один - полтора месяца), потому что не было расчетных счетов и финансирования. Сейчас зарплату все получили. Все боятся, что снизится размер оплаты труда, но сейчас все как прежде. Ни одного руководителя не заменили. Пока ни одному лесхозу официально не сказали, чем они будут заниматься. Объявлено, что до ноября все работают в привычном режиме, в том же составе. Обещают, что финансирование будет хорошее.

Иван МУЗОЛЕВСКИХ, председатель Рязанского обкома:

- Агентство лесного хозяйства области ликвидировано, и лесхозы стали филиалами созданного при правительстве области госучреждения. Они только сейчас начинают оформляться, в них разбираются с кадрами. Финансирование и федеральное и местное недостаточное, поэтому сейчас ведется разговор о сокращении штата. Когда передали полномочия в область, местный бюджет уже был сформирован. В общей сложности, финансирование сократилось примерно на треть. На 1 января 2007-го в наших лесхозах было зарегистрировано 1849 работников, а после ликвидации Агентства лесного хозяйства около половины ушли: кто на пенсию, кто на биржу труда.

Юрий ГУЩИН, председатель обкома Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

- Лесхозы Московской и Ленинградской областей должны были остаться под федеральным управлением. Однако потом решили, что ленинградские леса все-таки передаются субъекту. Но для всех субъектов в законе о бюджете России были предусмотрены субвенты, то есть их финансирование на проведение природоохранных мероприятий. Кроме нашей области. Наши лесхозы остались без финансирования. Следующая поправка к закону о госбюджете еще не принята, поэтому наши работники с 1 апреля денег уже не получат. Далее. Функции лесной охраны переданы в Росприродонадзор Министерства природных ресурсов. У нас в области 4,5 тысячи работающих в лесном хозяйстве, а в Росприродонадзоре - 5 человек. Они физически не в состоянии охранять леса, и должны привлекать МЧС. По инерции наши лесники продолжают выполнять эту функцию, не получая за это денег. Но в лесном хозяйстве до 90% люди зарабатывают сами. Поэтому федеральное финансирование не решающий для зарплат фактор. Мы выживем, но пусть будет стыдно властям! В прошлом году порядка 30 млн рублей было израсходовано на пожаротушение, при этом субвенция на эти цели составила треть. У нас реформирование еще не наступило, все впереди. По словам председателя комитета по охране окружающей среды, при реорганизации больших кадровых потерь быть не должно.

Александр ЩЕРБАКОВ, председатель Краснодарского крайкома:

- Лесной кодекс сейчас несовершенен, по нему нельзя работать. Главную задачу профсоюза вижу в том, чтобы не нарушалась статья 75 ТК, не увольняли людей. Пока у нас не было сокращений. Агентство ликвидировано, а лесхозы реорганизованы, но не полностью. Создан Департамент лесного хозяйства, который занимается теперь охраной лесов от пожара. Уже создана структура управления лесхозами, их 24, открыты счета, начато финансирование. Пока многое не ясно, не отработаны механизмы. Финансирование из Москвы уже пришло, но не все. Уменьшено, а насколько - неизвестно. Еще нельзя сказать, сколько средств будет выделяться из местного бюджета. Но администрация заявила, что финансирование будет выше, чем в прошлом году.

Опрос подготовила Марина ЮРШИНА