25 мая Госдума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2008 - 2010 годы. Тем самым свершился, наконец, переход на трехлетнее бюджетное планирование, коим нам грозили все последние годы. Основной финансовый план страны окончательно становится “рамочным” документом, в основу которого закладываются сугубо прикидочные расчеты, имеющие слабое отношение к реальности. А принимать его будут в экстренные сроки: второе чтение проекта состоится 22 июня, а там и третье...

Проект госбюджета нижней палате представил министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он поведал депутатам о неслыханном благополучии их избирателей, которое сохранится и впредь. Так, экономика продолжит расти самыми радужными темпами - не ниже 6% ежегодно. Кудрин заявил, что Россия “шаг за шагом обходит ведущие экономики мира” - по объему ВВП Италию мы уже обогнали, а через пару лет перегоним и Францию. Как пригрозил министр, “года через три наш спортсмен будет обгонять других не только за счет нефти!” А за счет быстроты, видимо, - это логичнее. Кстати, под спортсменом он имел в виду бюджет - не подумайте чего... И если взять за точку отсчета 2003 год, то, по прогнозу Кудрина, доля бедного населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2010 году снизится вдвое - с 30 млн до 15 млн человек. Сколько из них к тому времени в землю уйдет, министр не пояснил... Средняя зарплата россиянина вырастет с 10 728 рублей (2006) до 20 815 (2010), то есть почти в полтора раза. В довершение всего министр финансов обещал, что бюджет повторно компенсирует дореформенные вклады населения: для компенсации дореформенных вкладов в проекте выделяется 56 млрд рублей в 2008 году и более 80 млрд - в 2010-м. Как уточнил Кудрин, “мы по мере накопления возможностей и ресурсов в федеральном бюджете перейдем к повторной выплате, то есть ко второму коэффициенту по всем категориям граждан-вкладчиков”.

Исполнено распоряжение президента о “распечатывании” Стабфонда. Точнее, он упраздняется, а еще точнее - делится на две части: Резервный фонд и Фонд будущих поколений, откуда деньги пойдут на множество проектов, в основном инфраструктурных и, конечно, социальных. (Количество заначек множится на глазах, а где все это лежит - не знает никто. Следите за руками?.. Шарик есть - шарика нет.) Итак: Резервный фонд, объемом в 10% ВВП (чего мелочиться-то?), будет обеспечивать расходы бюджета в случае резкого падения цен на нефть, а Фонд будущих поколений пополнит доходные статьи, если нефть кончится, а также будет использоваться для покрытия дефицита в пенсионной системе и софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Последнее, по словам Кудрина, означает что: “на тысячу рублей гражданина будет государством добавляться тысяча рублей на будущую пенсию”. Тебе половину, и мне половину.

Так вот, эти фонды, знаете ли, будут формироваться не только за счет поступлений налога на добычу природных ископаемых и экспортных пошлин на нефть, как сейчас, но и за счет доходов от экспорта газа и нефтепродуктов. Вот зачем мы сырье продаем подчистую - для будущих поколений! А еще появится Фонд национального благосостояния, каковой составит 471 млрд рублей... То есть, простите, Фонд благосостояния и Фонд будущих поколений - это одно и то же, а вы разве не знали?.. Радио слушать надо. Я-то знал, да забыл - журналистская болезнь...

Что касается цирковых номеров и реприз, то они, конечно, были продемонстрированы - люди не подкачали. Фракция “справедливцев” голосовать за бюджет гордо не стала. Вождь ЛДПР Владимир Жириновский бюджет тоже не одобрил, а предложил обильно финансировать культуру плюс на государственные деньги достроить железную дорогу до Токио. А в выступлении от фракции КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что его партия “принципиально отвергает” предлагаемый бюджет, потому как он “к интересам России никакого отношения - кроме причинения ей новых бед - не имеет”. В завершение речи главный коммунист назвал имя “настоящего преемника президента”. По убеждению Зюганова, будущего правителя зовут Греф Зурабович Кудрин.

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЕ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ТРУДУ

Комитет Госдумы по труду и социальной политике рекомендовал Госдуме принять проект федерального бюджета на 2008 - 2010 годы в первом чтении на условиях учета его, комитета, замечаний и предложений при подготовке законопроекта ко второму чтению. А претензий у депутатов возникло очень много...

Оплата труда “федеральных” бюджетников. В проекте для ее повышения планируется “увеличение фондов оплаты труда... на уровне прогнозируемых темпов роста потребительских цен”. А именно: на 7% - с 1.09.2008, на 6,8% - с 1.08.2009 и на 6,5% - с 1.01.2010. То есть заложено не повышение зарплат, а простая индексация (да еще и уровень инфляции в РФ обычно оказывается выше запланированного). При этом в материалах к проекту правительство РФ не представило никакой информации о своей стратегии по части повышения зарплат бюджетникам и реформирования системы оплаты труда. Из-за этого трудно определить, хватит ли предусмотренных средств для перехода на новые системы оплаты труда, тем более что нет информации и об ассигнованиях, планируемых в связи с этим переходом, на финансовую поддержку бюджетов регионов. Комитет отмечает: “Запланированное повышение оплаты труда бюджетников на уровне прогнозируемой инфляции означает ее фактическое замораживание на планируемый трехлетний период, что вызывает крайнее недоумение, так как реальный размер зарплаты этой категории работников будет снижаться, а диспропорция с зарплатой в других отраслях экономики увеличиваться”.

МРОТ. Выполняя поручение президента о необходимости определить сроки поэтапного повышения МРОТ до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, правительство предложило такие этапы повышения МРОТ: с 1.12.2008 - 3000 рублей в месяц, с 1.10.2009 - 3500. Ну а дальнейшее не конкретизировано - отмечается лишь, что довести МРОТ до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения планируется к началу 2011 года. А сам этот прожиточный минимум в соответствии с правительственным прогнозом составит: 4441 рубль (2008), 4830 (2009), 5238 (2010). Комитет отмечает, что предложенные кабмином темпы приближения МРОТ к прожиточному минимуму не учитывают позицию Госдумы, которая еще в марте рекомендовала сравнять эти показатели до конца 2008 года. Поэтому комитет предлагает: “Предусмотреть увеличение фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений в размерах, превышающих темпы инфляции: в 2008 году - не менее чем на 15%, в 2009 году - не менее чем на 10% и в 2010 году - не менее чем на 10%. В случае, если такое повышение не будет предусмотрено, разработать меры дополнительной социальной поддержки работников организаций бюджетной сферы за счет средств федерального бюджета (в форме дотаций на приобретение лекарств, на санаторно-курортное лечение, на обеспечение жильем и др.)”. А кроме того - установить МРОТ 4300 рублей в месяц с 1.12.2008.

Пособие по безработице. Размеры минимального и максимального пособия по безработице будут увеличены опять-таки с учетом прогнозируемой правительством инфляции на период до 2010 года. Комитет считает такое увеличение размеров пособий по безработице при прогнозируемом увеличении прожиточного минимума в 2008 - 2010 годах крайне недостаточным - необходимо более существенное их увеличение с постепенным приближением к величине прожиточного минимума. Отмечено, что правительство в планировании бюджетных расходов на осуществление госполитики занятости “по-прежнему не учитывает необходимости усиления мер по оказанию содействия в трудоустройстве населения и соответствующего увеличения финансирования этих мероприятий, что наносит вред экономике и создает неблагоприятный социальный климат в территориях, где высок уровень безработицы”. Правительство не удосужилось представить к проекту госбюджета никаких данных о планируемых объемах ассигнований на указанные цели. Комитет предлагает “увеличить ассигнования на финансирование мероприятий активной политики в сфере занятости населения не менее чем на 10% от запланированных объемов ежегодно”.

Социальная поддержка. Субсидии стационарам сложного протезирования на оплату пребывания инвалидов в стационарах на 2008 - 20010 годы предусмотрены в объеме 93,7 млн рублей ежегодно, что составляет лишь 65,2% от уровня ассигнований на указанные цели в текущем году. Комитет полагает необходимым увеличить ассигнования по данной статье расходов на 50 млн рублей. Кроме того, комитет уже четвертый год обращает внимание правительства на крайне скудные расходы на обеспечение инвалидов автотранспортными средствами. Реакции нет, ассигнования на эти цели выделяются в три раза ниже уровня 2004 года. Комитет обвиняет Минфин в фактическом замораживании обязательств государства перед самыми социально незащищенными гражданами и предлагает существенно увеличить ассигнования на указанные цели. Комитет считает необходимым увеличить и ассигнования госбюджета на обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации, причем уже в 2008 году. А предусмотренные в госбюджете-трехлетке ассигнования на выплату “чернобыльцам” пособий по уходу за ребенком и на финансирование мероприятий по борьбе с беспризорностью предусмотрены “с увеличением их ниже прогнозируемого уровня инфляции”, что недопустимо...

Пенсии. Социальную пенсию попытаются постепенно довести до уровня прожиточного минимума пенсионера. Предусмотрено увеличение базовой части трудовой пенсии: с 1.04.2008 - на 7% (индексация); с 1.08.2008 - на 14,6% (повышение); с 1.04.2009 - на 6,8% (индексация); с 1.10.2009 - на 18,2% (повышение); с 1.04.2010 - на 6,5% (индексация). В итоге социальная пенсия с 1.10.2009 должна превысить прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, а в 2010-м - аж на 1,3%. Правда, ранее правительство планировало дотащить ее размер до прожиточного минимума пенсионера уже в 2008-м, а теперь, значит, денег нет... Комитет считает необходимым предусмотреть индексацию базовой пенсии “в размерах, обеспечивающих доведение размера социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году”.


СУХИЕ ЦИФРЫ

Основные характеристики проекта госбюджета на 2008 - 2010 годы определены исходя из прогнозируемых показателей, в том числе объема ВВП-2008 в размере 35 трлн рублей, и отталкиваются от инфляции-2008, которая, дескать, никак не превысит 7%.

Прогнозируемые показатели,
лежащие в основе проекта госбюджета на 2008 - 2010 гг.

Данные приводятся в порядке очередности,
по годам - 2008-2009-2010


Среднегодовая цена на нефть, долл./баррель: 53 52 50

Рост ВВП, %: 6,1 6 6,2

Инфляция, %: 6-7 5,5-6,5 5-6

Среднегодовой курс рубля к доллару США: 25,9 26,2 26,8

Расходы, трлн руб.: 6,57 7,45 8,09

Доходы, трлн руб.: 6,64 7,46 8,09