В Госдуме перед выборами будет принят блок законопроектов, затрагивающих интересы пенсионеров. Кроме того, до декабря Думе предстоит рассмотреть правительственный законопроект, предусматривающий комплексное решение проблем военных пенсионеров с погашением всех долгов перед ними. Это весьма актуально, поскольку осеннее повышение пенсий сопровождается диким скачком потребительских цен.

Не “съест” ли очередное повышение пенсий инфляция - вот в чем вопрос... Фото Николая Федорова

КОПИТЬ ВСЕГДА, ВЕЗДЕ И ВСЕМ

Депутаты Борис Грызлов, Андрей Исаев, Фарида Гайнуллина и Ильдар Габдрахманов внесли в Госдуму законопроект “О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений”. Согласно проекту на каждый дополнительный рубль в страховую пенсию от самого будущего пенсионера ему добавят рубль из бюджета.

Законопроект исходит из идей послания президента парламенту, когда глава государства высказался за стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан. Мотивировка развития пенсионной системы именно на накопительных принципах: сформировать достойную пенсию без активного участия самого человека невозможно, поэтому необходимо создать систему стимулов, чтобы молодежь формировала свою будущую пенсию с самого начала трудовой деятельности. “Единороссы” решили сосредоточиться на наведении порядка в пенсионной системе и выдвинули свои инициативы.

Наиболее сложный вопрос – как повысить гарантии сохранности пенсионных накоплений. В частности, предлагается ввести систему страхования по аналогии со страхованием банковских вкладов. А в формировании пенсионного капитала задействовать, кроме работника и государства, еще и работодателя - на паритетной основе: на каждую тысячу рублей работника свою тысячу добавит государство и еще тысячу (на добровольных принципах) - работодатель. Таким образом, поскольку будущее накопительной пенсионной системы более чем туманно, властью предлагается – для устойчивости – внедрить в пенсионную “накопиловку” трехстороннюю схему с участием государства, работодателей и самих граждан. Работодателей пока особо прогнуть не удалось, зато у партнерства граждан и государства всегда было большое будущее (и богатое прошлое)… Впрочем, “единороссы” полагают, что участие работодателя в накоплении пенсионного капитала работника может стать традицией для социально ответственного бизнеса, в связи с чем возлагают большие надежды на профсоюзы.

Принятие законопроекта активирует часть средств “бывшего” стабфонда. Точнее, по замыслу авторов, реализация их проекта потребует средств из госбюджета, “направляемых на софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Для этого в Бюджетном кодексе РФ предусмотрен Фонд национального благосостояния, средства которого должны использоваться для софинансирования пенсионных накоплений граждан”. При этом объемы требуемых средств рассчитали “исходя из условий предоставлений государственной поддержки формирования пенсионных накоплений застрахованным лицам и прогноза распределения зарплаты по интервалам зарплаты, сделанного с учетом данных Росстата”. В довершение картины добавим, что соответствующие расчеты статистического ведомства, деятельность которого уже мало кто воспринимает всерьез, произведены аж до… 2022 года.

Среди других идей “единороссов” - задействовать для управления добровольными пенсионными накоплениями сложившуюся инфраструктуру обязательного пенсионного страхования (управляющие компании, негосударственные пенсионные фонды, специализированные депозитарии). Это должно позволить снизить издержки государства на администрирование пенсионных накоплений.

ПЕНСИИ – К НОВОМУ ГОДУ

18 октября сразу в трех чтениях Госдума приняла законопроект о внеплановом повышении базовой части пенсии не менее чем на 300 рублей. Проект закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан” законодатели соорудили практически за день, спеша исполнить задание главы государства уберечь пенсионеров от инфляции.

Законопроект предполагает увеличение базовой части трудовой пенсии с 1 декабря на 300 руб., после чего она достигнет 1560 руб. в месяц (соответственно вырастут и пенсии по инвалидности). 80-летним россиянам и инвалидам третьей степени потери трудоспособности базовую пенсию повысят на 600 руб. в месяц. Кроме того, в конце декабря планируется выдать и январскую пенсию (чтоб попраздновали), а с апреля 2008-го увеличат и выплаты льготникам…

Базовая часть трудовых пенсий по старости и по инвалидности лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, будет устанавливаться в повышенном размере и определяться в зависимости от числа таких членов семьи. На каждого иждивенца размер базовой части пенсии будет увеличиваться на 520 руб. Базовая часть пенсии по случаю потери кормильца будет устанавливаться так: детям - круглым сиротам - 1560 руб. в месяц на каждого; другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца – по 780 руб. Выплаты, “привязанные” к размеру базовых частей трудовых пенсий, также увеличиваются. Так, пенсия инвалида-чернобыльца с третьей степенью ограничения трудоспособности будет 7800 руб., а со второй степенью - 3900.

БЛОКАДНИКОВ ПОРАДУЮТ В НОЯБРЕ

Уже в начале ноября Госдума должна окончательно принять законопроект об увеличении пенсии за выслугу лет военным пенсионерам-инвалидам, награжденным знаком “Жителю блокадного Ленинграда”. Блокадникам - в полтора-два раза. Поправки в законодательство призваны увеличить пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с военной службы, награжденным знаком “Жителю блокадного Ленинграда” и ставшим инвалидами вследствие военной травмы, трудового увечья и других причин.

Проект призван устранить различия в мерах социальной защиты для граждан, принадлежащих фактически к одной и той же категории. По нынешнему законодательству военные пенсионеры - блокадники получают надбавку к пенсии в размере одного минимального размера пенсии по старости (336 руб.). Но на них не распространяется действие закона о пенсионном гособеспечении, предусматривающего для блокадников вторую пенсию - по инвалидности. Поэтому для лиц, уволенных с военной службы, награжденных знаком “Жителю блокадного Ленинграда” и ставших инвалидами вследствие военной травмы (трудового увечья или других причин), предусматривается установить надбавку к пенсии в размере двух минимальных размеров пенсии по старости (для инвалидов первой и второй групп). При третьей группе инвалидности надбавка составит полтора минимальных размера пенсии по старости.

Вадим БАРАБАНОВ


КОММЕНТАРИЙ
Олег МОРОЗОВ, первый зампред Госдумы РФ:

- Цель внесенного в Думу законопроекта о дополнительных страховых взносах на накопительную часть пенсии и господдержке пенсионных накоплений в том, чтобы размер будущей пенсии зависел от работодателя, государства и самого гражданина. Закон установил возможность гражданина самостоятельно вносить дополнительные взносы в накопительную часть пенсии и получать пропорциональное этим взносам дополнительное софинансирование из государственного Фонда национального благосостояния. Для реализации этого закона необходимо внести изменения в ряд законодательных актов.

Данный законопроект исключает из налогооблагаемой базы доходы физических лиц на суммы господдержки при формировании накопительной части пенсии. Взносы можно будет вносить и за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем. Например, муж - за неработающую жену. Пенсионный фонд РФ обязан будет информировать граждан о поступлениях всех взносов в его пользу, включая дополнительные взносы государства. Контроль за исчислением и уплатой страховых взносов возлагается на налоговые органы.

Новая система позволит каждому самостоятельно при финансовой поддержке государства обеспечивать свое будущее. При формировании пенсий государство возьмет на себя часть затрат. Другие две составляющие приходятся на работодателя (в зависимости от зарплаты) и на взносы самого гражданина.

Кроме того, мы сразу в трех чтениях приняли внесенный группой депутатов-”единороссов” законопроект о новом повышении пенсий. Он направлен на повышение благосостояния очень значительной части россиян. Закон касается всех пенсионеров. С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии по старости вырастет почти на 30%, а с 1 августа 2008 года – еще на 15%. Одновременно пропорционально будут увеличены размеры базовых частей пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также пенсии по гособеспечению (при этом будет внесена соответствующая поправка и в законопроект о повышении базовой части “северных” пенсий, недавно принятый Госдумой в первом чтении).

Принятый закон - это не только наша реакция на осенний скачок цен, а и один из этапов реализации соцполитики. Цифры говорят сами за себя: с учетом декабрьского повышения в среднем за весь 2007 год пенсии увеличатся на 28,7%, что почти в три раза превысит темпы инфляции. Еще значительнее вырастут пенсии по инвалидности и социальные пенсии - более чем на 30% и почти на 50% соответственно. Конечно, мы понимаем, что этого явно недостаточно. Пенсия должна обеспечивать достойный уровень жизни. Ближайшая цель - рост пенсий по меньшей мере вдвое.


“А”-СПРАВКА

Проект закона “О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений” призван “развивать дополнительные формы пенсионного страхования, что не предусмотрено действующим законодательством”. Закон “Об обязательном пенсионном страховании в РФ” устанавливает возможность “добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию” только для граждан, не охваченных системой обязательного пенсионного страхования. Механизмов же дополнительных форм пенсионного обеспечения лиц, застрахованных в “обязательной” пенсионной системе, ни этот, ни другие законы не предусматривают.

Предлагается система стимулирования формирования пенсионных накоплений через софинансирование из средств госбюджета “дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии”. Помимо этого, дабы стимулировать россиян пахать и по достижении пенсионного возраста, решили увеличить в три раза размер взноса на софинансирование из средств госбюджета в пользу лиц, продолжающих трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста, - но при условии отказа от назначения трудовой пенсии. Застрахованные лица будут получать указанные “средства софинансирования” в период с 1 июля 2008-го до 1 июля 2013 года в размере не менее 2000 руб. в год. В течение этого времени работники могут добровольно перечислять из своей зарплаты дополнительный страховой взнос в размере не менее 2000 руб. в год на накопительную часть пенсии (они должны самостоятельно написать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ либо производить все взносы через работодателя). При этом суммы страховых взносов работника не будут облагаться подоходным налогом. А за государством закрепляется обязанность софинансировать в течение 10 лет страховые взносы граждан за счет средств Фонда национального благосостояния…