8 февраля Госдума одобрила правительственный пакет законопроектов о повышении зарплат, пенсий и социальных выплат. Повышение едва покрывает “официальную” инфляцию и во многом взваливается на плечи регионов. Министр финансов КУДРИН сделал массу интересных заявлений, а слушатели стали намекать на то, что правительство снова ориентирует госбюджет на профицит. Дескать, разрекламированный бюджет-трехлетка был предвыборным трюком - и его де-факто уже отправили в корзину. Отбиваясь от наскоков съездивших в регионы депутатов, министр неосторожно пообещал, что в России “не обвалится рубль и не будет дефолта”. Будет что-то другое...

“Соцпакет” был принят Думой за неделю (в прошлую пятницу). А на внесение поправок ко второму чтению отвели три дня. В эту пятницу его примут в целом, а потом отошлют сенаторам. Представляла документы целая делегация чиновников во главе с главой Минфина Алексеем Кудриным.

СОЦПАКЕТ-2008

Пять законопроектов, вносящих поправки в госбюджет и в бюджеты социальных фондов, разработаны во исполнение предновогодних поручений президента. Напомним, глава государства поручил резко увеличить зарплату бюджетникам, выплаты военным и госслужащим, а также заявил о необходимости повышения ряда социальных выплат, индексация которых не была предусмотрена на 2008 год.

По плану правительства, зарплаты бюджетникам вырастут с 1 февраля на 14%. Зарплаты госслужащим и выплаты военным: с 1 февраля - на 9%, с 1 октября - на 9%. Военные пенсионеры получат прибавку с 1 февраля на 9%, с 1 октября - на 9%. Средний размер трудовой пенсии с 1 февраля составит 3961 руб., а к концу 2008 года - 4165 руб. Базовую часть трудовой пенсии с 1 августа доведут до 1794 руб. (сейчас - 1560). Страховая часть с 1 февраля повысится на 12%, а с 1 апреля - еще на 6%. Также повышаются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и стоимость набора соцуслуг с нынешних 513 до 557 руб.

Ключевой законопроект “О внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”, представленный главой Минфина, кардинально меняет ряд базовых параметров социально-экономического прогноза на 2008 - 2010 годы - и основные бюджетные параметры. Так, доходы бюджета в 2008 году повысили почти до 8 трлн руб., а на расходы направят менее 325 млрд. А прогноз по ценам на нефть, исходя из которого бюджет верстается, повышен на 39%. Нефтедоллары пойдут в основном в “заначку” (Резервный фонд) и немного в бюджеты госкорпораций, а тратить их не дадут. Вокруг этих поправок и разгорелась полемика, начал которую глава Счетной палаты Сергей Степашин. Он вновь выразил тревогу по поводу роста внешнего “частного” долга РФ: не придется ли долги “полугосударственных” отраслевых холдингов и госкорпораций погашать государству?..

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

...Небольшое отступление. На минувшей неделе избранники народа съездили в регионы, где пообщались с озверевшими от ценовых скачков избирателями. Встречи произвели на депутатов тяжелое впечатление, а некоторые даже получили душевную травму. “Единороссы” о своих впечатлениях помалкивают, зато “оппозиция” в выражениях почти не стесняется. Так, коммунист Виктор Илюхин рассказал: “Главная, всероссийская проблема сейчас - неимоверно высокий рост цен и тарифов... Нам невозможно уже с народом разговаривать, не знаю даже, как с избирателями общаться - очень тяжело говорить!.. Нас уже просто НЕНАВИДЯТ, упрекают в бездействии, в том, что мы не защищаем их интересы!..” Посему правительственных делегатов в ГД ждали с нетерпением. Очень хотелось поделиться обидами - пусть тоже посочувствуют...

Итак, перешли к вопросам. Олег Смолин (КПРФ) спросил и.о. главы ФОМС Дмитрия Рейхарта, как повлияет принятие поправок на то, что происходит с лекарственным обеспечением (“Даже дети не получают необходимые лекарства - со ссылкой на недостатки федерального законодательства!”). Чиновник в ответ заявил: “ФОМС в настоящий момент передает субвенции на реализацию программы ДЛО регионам, и сегодня это делегированное им полномочие (работа по организации снабжения) идет в соответствии с теми контрактами, которые заключают регионы. Это они проводили соответствующие конкурсы, они и несут всю полноту ответственности за реализацию соответствующих программ. Что касается ФОМС, то за счет увеличения объемов средств, направляемых в регионы, в стационарах обеспечение лекарственными препаратами, конечно, улучшится”. То есть в “больничке” уморят не всех хворых, ну а которые на ногах держатся - пожалуйте на поклон к местному “воеводе”. А что до сроков - так мы ж не в лагере...

Продолжила тему лекарств Светлана Горячева (“СР”). Она спросила у главы Минздравсоцразвития РФ Татьяны Голиковой, как отраслевое ведомство проводит мониторинг ситуации с бесплатным лекарственным обеспечением по РФ. И решит ли проблему “то увеличение (финансирования. - В.Б.), которое сейчас предполагается для субъектов РФ”. Голикова сообщила, что “проверки по субъектам” идут нормально, и “в рамках появляющейся у нас информации или обращений мы в индивидуальном порядке работаем с субъектами РФ, в которых есть проблемы либо по которым есть заявления граждан”. Потом, видимо, дойдет и до индивидуальной работы с гражданами...

Анатолий Локоть (КПРФ) напомнил, что в январе инфляция составила 2,3 - 2,4%. И поинтересовался, “что нас ждет после выборов президента, удержатся ли цены, тарифы, инфляция в рамках 8,5%, прогнозируемых в бюджете”. Кудрин ответил, что все нормально, а дальше будет еще лучше. “Тарифы на жилищно-коммунальные услуги повышаются только в январе и лишь один раз в год, - объяснил он. - Поэтому самый большой прирост инфляции приходится на январь... Но это не мешает нам выполнить цели по инфляции в течение года”. То есть теперь она будет расти на полпроцента в месяц. Фантаст!..

Далее министр рассказал, что прошлый год был нетипичным из-за роста мировых цен на продовольствие. “Рынок выбрал повышение, и теперь на нем закрепится, - с проповеднической убежденностью молвил он. - Второго такого скачка, как в прошлом году, не будет... Цены на нефть тоже перестанут быть существенным инфляционным фактором, и объективные обстоятельства ведут к тому, что инфляция будет существенно ниже”. Далее адепт учения о “невидимой руке” рынка пожаловался на “неожиданный и не планируемый приток капитала в Россию” в прошлом году: “Мы получили сверх ожидаемого 67 млрд долларов”. Это, конечно, хорошо - почти два триллиона рублей заполучить (“инвестиции рванули вперед, и началась реальная модернизация многих отраслей”). Но, оказывается, и плохо тоже (ЦБ “на эту сумму 1,7 трлн рублей напечатал, и это тоже подтолкнуло инфляцию”). Не в то горло, видать, денежки пошли. Лучше уж в землю зарыть. “Задача правительства и Думы - не увеличивать чрезмерно расходы, - подытожил Кудрин. - Мы это сделаем умеренно, не влияя существенно на инфляцию”.

Бывший замгенпрокурора Владимир Колесников (“ЕР”), в душе оставшись силовиком, стал сурово допрашивать Кудрина, что такое инфляция (“это экономическая категория или результат непрофессиональной деятельности ряда ведомств, в том числе вашего?!”). А также какова инфляционная роль “естественных монополий - Центробанка, РАО “ЕЭС”, Минтранса”, и не планирует ли министр сделать “вопросы тарифной политики прерогативой парламента”. Кудрин слегка испуганно поправил экс-прокурора: “Вы случайно некорректно зачислили Центробанк в естественные монополии...” И смиренно дал ответ по всем пунктам обвинения: “Инфляция зависит, в том числе, и от действий правительства и Центробанка - значит, они не вполне выполнили свои функции. Но тут речь идет обо всем правительстве: Минфин предупреждает о тех параметрах, которые нам нужно держать, а мы их нарушаем, желая иногда потратить больше”. То есть денежную массу надо продолжать стерилизовать в “заначках” и выводить из экономики. Кудрин признал, что естественные монополии “влияют на инфляцию, и их тарифы влияют. Но, как известно, их тарифы устанавливаются правительством - и в этом смысле правительство также отвечает за это...”. Далее последовал перл: “Законодательно устанавливать тарифы невозможно - и технически, и по существу”. То есть парламенту велели взять себя в руки...

“Единоросс” Алексей Розуван спросил, как регионы должны реализовывать “решение об увеличении фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы”, если предусмотренная законом дотация субъектам РФ в 16,3 млрд руб. дана “без распределения по регионам”. “Если у регионов разные финансовые возможности, так почему сразу не распределить в законе дотацию с целевым направлением использования? - спросил депутат. - В этом случае мы поставим четкие задачи регионам и не создадим иллюзию отложенного решения! Ведь 16,3 млрд рублей - это небольшая часть требуемых средств, а основную часть будут изыскивать на местах! А так регионы не станут задействовать резервы, а будут пытаться выбить деньги из госбюджета”.

Кудрин напомнил, что правительство представило в Думу “новые показатели прогноза на 2008 год, которые позволят федеральному бюджету получить больше доходов”. И посоветовал регионам также переверстать бюджеты: “Субъекты РФ должны проделать ту же работу, что и мы с вами здесь. И оценить свои дополнительные возможности по части доходов, которые не планировались раньше. Субъектам РФ предлагается провести мониторинг этих дополнительных доходов и направить их, как и нераспределенные остатки прошлого года, на повышение зарплат. Кроме того, им нужно использовать и возможности заимствований - такие нормы есть... В результате всех мер, мы уверены, большинство субъектов РФ сами справятся с повышением зарплат, а нам с вами останется помочь только отдельным субъектам в размере этих 16 миллиардов. Более того - думаю, и они в полной мере не будут использованы, так что мы еще посмотрим, кому еще их направить”. Позже Кудрин добавил: “Реально убедиться, справятся ли субъекты РФ или у них появятся сложности, мы сможем только к сентябрю - октябрю. А до этого у них достаточно средств - доля зарплаты в бюджетах субъектов не превышает 30%. Значит, у них достаточно всегда средств, чтобы перераспределить-перенаправить - и обеспечить зарплату. А дефицит на какие-то другие нужды будет виден к концу года - только тогда нам надо будет обсуждать, по какой схеме мы им будем помогать”. То есть пущай регионы полгодика сами побарахтаются, а потом их всех спасут...

“Справедливец” Геннадий Гудков спросил, почему в РФ сложилась практика, когда каждый год “мы вот так ошибаемся, а потом избегаем публичных дискуссий по бюджетным показателям”. Кудрин ответствовал, что его и так постоянно ругают: “Вот нас и Счетная палата, и бюджетный комитет здесь критиковали, будто мы в очередной раз ошибаемся. Но ошибаемся мы в основном в прогнозе цены на нефть. Но я вас заверяю: ни одно агентство или министерство в мире не может пока спрогнозировать цену на нефть. Вот за прошлый год мы имели увеличение цены в два раза, и если кто-то это сумел предсказать, то покажите ваши предсказания!.. Для этого мы с вами держим резервный фонд, благодаря чему мы всегда готовы к возможности снижения цен до 50 и даже 35 долларов. Это - запас прочности, который стал теперь для России и элементом стабильности. И поэтому к нам идут инвестиции, все знают, что у нас не обвалится рубль и не будет дефолта, что Россия будет жить стабильно и выполнять все свои обязательства!..” ЗАПОМНИМ эти слова и то, кто их сказал...

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Оксана ДМИТРИЕВА,
депутат Госдумы (“Справедливая Россия”):

- Представленный нам пакет законов - это большая бочка дегтя с несколькими ложками меда. Ложки меда - это предлагаемое повышение пенсий, пособий и зарплат. Бочка дегтя - это новый вариант бюджетной политики на три года: фактически это переход снова к профицитному бюджету, к складированию доходов от экспорта нефти и газа в “стабфонд”, вкладывание этих денег в экономику других стран. Профицитный бюджет губителен для страны - это отток денег, тормоз экономического роста. Как следствие - кризис ликвидности, с чем так борется ЦБ, и огромные объемы заимствований наших компаний (в том числе госкорпораций) за границей. Прирост внешнего долга - 1240 млрд рублей за год. Как отметил председатель Счетной палаты, во многом это долги госкорпораций, и расплачиваться за них предстоит нашей стране. Таким образом, средства, которые мы отправляем за границу, - это “бесплатные” деньги. А деньги, которые мы занимаем, - “платные”, долг страны. В итоге на инфляцию все это не оказывает влияния, более того - подхлестывает рост денежного предложения. А вот нашим детям мы оставляем уже 400-миллиардный “частный” внешний долг.

На деле мы не вкладываем денег в решение социальных проблем и не выполняем международные социальные нормативы. Вот все говорили, что надо повысить долю расходов ВВП на образование и здравоохранение. А что в бюджетах? Доля расходов ВВП на здравоохранение снижается на 0,02%, на образование - на 0,05%. И это при нынешних-то нефтегазовых доходах! Такие параметры бюджета не только социально несправедливы, но и экономически неэффективны, - при такой политике мы никогда не сможем перейти на инновационный путь развития.

Есть еще ряд замечаний. Так, ЕДВ данным законом повышаются на 8,5%. А всего с 2005 года ЕДВ повышены на 32,5%. Официальный уровень инфляции только за 2008 год может составить 48%! А инфляция по тем благам и услугам, которые заменены денежными компенсациями, составит 60 - 70%! Далее: индексация зарплат бюджетников на 14%, безусловно, лучше прежних 7,5%, но это почти вдвое меньше, чем ожидаемые темпы роста средней зарплаты по стране - на 25%. Это означает, что зарплаты бюджетникам и дальше будут существенно отставать от средней зарплаты. Кроме того, продолжается выравнивание пенсий. У нас уравнительные пенсии, которые почти не зависят от стажа и заработка. Рецидивист-уголовник с инвалидностью второй степени получит больше шахтера, у которого нет инвалидности! Это недопустимо. Это - дестимуляция добросовестного труда.