На прошлой неделе Госдума приняла в первом чтении исправленный проект госбюджета на этот год. Одновременно депутаты утвердили уточненные проекты бюджетов внебюджетных социальных фондов
на 2009 год, внесенные правительством. Пенсионеров в этом году ожидают две прибавки к пенсии,
ряд социальных выплат также повысят, а фонду медстраха дадут полмиллиарда долларов -
на региональные программы, то есть в основном
на обустройство филиалов и нормализацию их работы. К тому, что бюджеты перекраивают раз в квартал,
уже привыкли. Инфляция...

ПФР: ПЕНСИИ ПРОТИВ ДЕФИЦИТА

Законопроект “О внесении изменений в Федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов” уточняет “примерные параметры и показатели” бюджета ПФР-2009. Расходы ПФР на 2009 год увеличиваются на 130,38 млрд руб., что связано с ростом пенсий и других социальных выплат.

В 2009 году базовая часть пенсии была увеличена с 1 марта на 8,7% (вместо утвержденных в конце прошлого года 8,5%) и с 1 декабря будет увеличена на 31,4% (вместо 26,4%). Страховая часть пенсии проиндексирована с 1 апреля на 17,5% (вместо 15,6%) и с 1 августа будет дополнительно увеличена на 7,5% - по ожидаемой инфляции за первое полугодие. В результате за год трудовая пенсия вырастет на 35% и в среднем составит 6280 руб.

В связи с пересмотром уровня инфляции будут проиндексированы с 1 апреля ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан на 13% (вместо 8,5%). С учетом ожидаемого сокращения доходов и увеличения расходов ПФР в 2009 году трансферты из федерального бюджета увеличатся на 374,9 млрд руб. Из них пять шестых (315,6 млрд руб.) пойдут на покрытие дефицита бюджета фонда. Для сравнения: на выплату базовой части пенсии пустят 12,45 млрд руб.; на индексацию выплат льготникам - 11,52 млрд; на выплаты пособий специалистам ядерного оружейного комплекса - 0,2 млрд; на погашение за счет материнского капитала долгов по ипотечным кредитам и уплату процентов - 26,3 млрд руб. Трансферты из бюджетов субъектов федерации “на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, и погребение этой категории граждан” увеличены на 0,17 млрд...

Комитет ГД по труду и соцполитике в своем заключении подметил, что “низкая доходность от временного размещения средств пенсионных накоплений в разрешенные законодательством виды активов, а также от операций по инвестированию средств пенсионных накоплений в 2009 году, как и в предыдущие годы, приведет к значительному обесцениванию пенсионных накоплений”. Ситуацию усугубляет финансовый кризис...

ФСС: СОЦСТРАХ УРЕЖУТ

Поправки к федеральному закону о бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов уточняют ряд показателей бюджета ФСС-2009. Расходы ФСС по большинству позиций снижаются.

Как сообщил депутатам глава ФСС Сергей Калашников, из-за падения доходов бюджета и “в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ в 2009 году” прогнозируется уменьшение фонда оплаты труда в текущем финансовом году с 12,888 трлн руб. до 10,685 трлн руб. Соответственно уменьшаются и доходы Фонда: на 43,1 млрд руб. сокращаются поступления единого социального налога (ЕСН), на 9,6 млрд руб. - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Общий прогнозируемый объем доходов бюджета фонда сокращается на 30,1 млрд руб. и составит 415 млрд руб.

Сокращение расходов на выплату пособий обусловлено “изменением макроэкономических показателей по фонду оплаты труда, связанных с высвобождением работников вследствие кризисных явлений в экономике, и предварительных данных по исполнению бюджета Фонда за 2008 год”. Снижаются на 35 млрд руб. расходы на выплату следующих пособий: по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - на 29 млрд руб.; по беременности и родам - на 3,1 млрд руб.; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам - на 2,5 млрд руб.; по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - на 337 млн руб.; на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами - на 115 млн руб. Помимо этого, сокращаются расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение на 0,05 млрд руб. “вследствие сокращения числа обращающихся за этими пособиями”. Ну а “расходы, связанные с обеспечением деятельности фонда” - уточняются: по предварительным данным, на текущие расходы ФСС получит гораздо меньше бюджетных средств, чем ранее...

Законопроект раскритиковали правовое управление аппарата Госдумы и комитет ГД по бюджету. Основная претензия - не урегулирован вопрос об увеличении - в связи с ростом потребительских цен - максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в 2009 году. Проще говоря, максимальные соцстраховские пособия по временной нетрудоспособности (18,72 тыс. руб) и по беременности (25,39 тыс. руб.) в проекте даже не предполагалось индексировать...

ФОМС:
ДЕНЕГ СНОВА ДАЛИ

Поправки к закону о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год уточняют ряд показателей бюджета ФОМС-2009. Расходы бюджета ФОМС сократятся на 235 млн. руб. “в связи с уточнением численности обследуемых” и за счет “уменьшения объема субсидий на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот” и других “неблагополучных” детей...

При этом Фонду медстраха опять дадут гигантский трансферт из госбюджета - 17 млрд руб. “на дотации территориальным фондам”. Одновременно меняется механизм предоставления дотаций в бюджеты территориальных фондов. Из ч. 4 ст. 4 закона о бюджете ФОМС-2009 исключена норма, устанавливающая, что ежемесячно из бюджета ФОМС в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение местных программ обязательного медстраха перечисляются дотации строго “в размере одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели”. Статья 4 дополняется пунктом, по которому межбюджетные трансферты, предоставляемые из госбюджета ФОМС для последующего направления территориальным фондам ОМС на реализацию местных программ бесплатной медпомощи, “используются на указанные цели и учитываются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2009 год”.

Как пояснили “Солидарности” в комитете ГД по охране здоровья, новая редакция статьи даст возможность фонду в случае нехватки собственных средств оказывать помощь территориальным фондам ОМС за счет зарезервированных средств госбюджета. А при определении объема перечисляемых дотаций - учитывать объем средств, поступивших в бюджет ФОМС, а также фактическое исполнение бюджетов территориальных фондов ОМС по доходам. То есть считать “по факту”, а не по запросам...

Правовое управление аппарата Госдумы предъявило массу претензий к проекту. Так, исключение из базового закона четких данных о размере (доле) “территориальных” дотаций и сохранение указания об их ежемесячном направлении “делает неясными и содержание данного пункта, и порядок предоставления дотаций”. Думские эксперты-правовики также потребовали уточнить, о каких расходах, предусмотренных бюджетом Фонда, идет речь в проекте (а упоминание о таковых встречается часто). В довершение всего, в “некоторых строках приложений” к проекту, как оказалось, вообще “отсутствуют какие-либо обозначения цифровых показателей, что не позволяет точно определить изменения показателей бюджета Фонда”. КЛАСС.

Вадим БАРАБАНОВ

парламентский корреспондент

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Ольга БОРЗОВА, председатель комитета ГД по охране здоровья:

- Поправки к закону о бюджете ФОМС связаны с недостаточным поступлением налогов. Можно определить возможные варианты снижения рисков, возникающих в системе ОМС в связи с образованием дефицита средств. В принимаемом нами проекте сохраняется в том же объеме нормированный страховой запас фонда - 7,3 млрд рублей. Эти средства в 2009 году используются на увеличение дотаций, направляемых в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ обязательного медстраха, в порядке, устанавливаемом правительством. Впервые предусматривается трансферт из федерального бюджета в сумме 17,1 млрд рублей, что позволит сохранить основные доходы бюджета ФОМС и установленные дотации территориальным фондам ОМС в утвержденных ранее объемах - более 85 млрд рублей.
Суммы дотаций на выравнивание условий не изменяются, и все регионы получат то, что им гарантировано. В федеральном бюджете создается резерв, в котором заложены средства на дополнительные перечисления в Фонд для последующего направления межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов ОМС на реализацию территориальных программ государственных гарантий бесплатной медпомощи.

Доходная и расходная часть бюджета ФОМС сократятся на 243 млн рублей - за счет уменьшения на 235 млн рублей объема субсидий на проведение ди-
спансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - в связи с уточнением численности обследуемых детей в 2009 году. Плюс уменьшены на 8 млн рублей расходы на содержание аппарата Фонда. Следует обратить внимание на то, что в условиях нестабильной экономической ситуации численность указанных категорий детей может увеличиться, и надо быть готовыми оперативно на это отреагировать.

В целом в бюджете существенно возрастает доля господдержки. Объем поступлений из госбюджета в систему ОМС увеличивается почти в три раза - с 8,6 млрд до 25,5 млрд рублей, и это важнейшая антикризисная мера...