Сенаторы предлагают легализовать частные агентства занятости (ЧАЗ). А также предоставить мигрантам-иностранцам режим наибольшего благоприятствования, выдавая им платные патенты на трудовую деятельность. В Госдуму будет внесен законопроект, поддержанный руководством верхней палаты парламента. Поддержать сию полезную инициативу готовы и в Федеральной миграционной службе, и - с оговорками - в Минздравсоцразвития.

21 мая в СФ РФ состоялись парламентские слушания на тему “Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ”. Как сообщил первый зампред комитета СФ по делам СНГ Владимир Литюшкин, неразвитость рынка услуг, связанных с трудовой миграцией, обилие нелегальных посредников и рост преступлений в этой сфере заставляют “на ходу” вводить в правовое русло деятельность по оказанию негосударственных услуг на рынке трудовой миграции. В комитете СФ по делам СНГ разработали законопроект “Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся-мигрантов”. Литюшкин также призвал ускорить разработку и принятие Межпарламентской ассамблеей СНГ модельного для этих стран закона о ЧАЗах, поскольку “сейчас оказание услуг иностранным гражданам в сфере трудоустройства никакими правовыми актами не регламентировано”. Да и согласованности миграционной политики у государств-партнеров не наблюдается...

Замдиректора Федеральной миграционной службы (ФМС) Екатерина Егорова сообщила, что предусматривается введение платного патента для иностранных работников с ежемесячным продлением патента по факту оплаты, причем “работники будут освобождаться от уплаты подоходного налога, а работодатели - от уплаты ЕСН”. Эта категория иностранных работников “под квотирование численности не подпадает”, плюс “для квалифицированных работников и членов их семей будет предусмотрен упрощенный порядок въезда в Россию по приглашению работодателя”. Егорова поддержала и инициативу легализовать ЧАЗы, но покритиковала законопроект: “Деятельность кадровых агентств пересекается с функцией госорганов занятости, следует разграничить полномочия в сфере трудоустройства. Кроме того, вызывает вопросы точность учета потребности в иностранных работниках, так как не решен вопрос взаимодействия госслужб и частных агентств”. Но как обеспечить “приоритетное трудоустройство граждан России”, если учесть, что ЧАЗы их трудоустройством почти не занимаются, - непонятно.

Замминистра здравоохранения и соцразвития Максим Топилин высказался об инициативах энтузиастов из СФ более скептически. С одной стороны, он фактически поддержал легализацию ЧАЗов и предоставление им доступа к базам данных госслужб занятости. Но полагает, что введение патентов для иностранцев может ущемить права россиян: “Система затронет не только иностранцев-мигрантов - она охватывает весь рынок услуг в России”. Сочетание налоговых льгот при введении платных патентов для иностранцев с традиционной дешевизной их труда может поставить работников-россиян в дискриминационные условия и побудить работодателей отказываться от их услуг - налоги-то должен платить и работник-россиянин, и его работодатель... А как будет обеспечиваться взаимосвязь государственных и частных структур, отвечающих за занятость, ни инициаторы, ни чиновники толком объяснить так и не смогли...

Сенатор Владимир Слуцкер, зампред комитета СФ по промышленности и один из инициаторов дальнейшей либерализации миграционного законодательства, напоминает, что, по данным Росстата, на конец марта уровень безработицы превысил 9,5% работоспособного населения страны - и будет расти. Он уверен, что порядок найма на работу мигрантов физическими лицами должен быть пересмотрен: в России “у физических лиц работают до 40% мигрантов, приезжающих на заработки. Это те, кто ремонтируют квартиры, строят дачи, копают огороды, работают нянями и домработницами и вообще выполняют в личных хозяйствах россиян всю тяжелую и неквалифицированную работу”. По его данным, “армия гастарбайтеров, обслуживающих физлиц, превышает 4 млн человек, примерно столько же составляет вся квота для иностранных работников на 2009 год для российских предприятий”. Слуцкер уверен, что инициируемые поправки призваны ограничить деятельность криминальных посредников, вывести из тени значительную часть иностранных работников и прекратить их незаконную эксплуатацию, более того - эффективнее обеспечивать приоритетное право россиян на трудоустройство. Предлагаемые меры позволят даже “более жестко бороться с нелегальной миграцией, в том числе путем более массовой депортации нелегальных мигрантов за пределы РФ”. По его мнению, следует ввести “лицензию” (патент) для мигрантов, работающих на физических лиц. Предполагаемый размер платы за ежемесячный патент - от 1500 до 2500 рублей - “поможет не только легализовать около 4 млн нелегальных мигрантов, но и навести порядок на российских рынках труда, что особенно актуально сейчас, в условиях кризиса”. Так, Слуцкер полагает, что “полученные от продажи патентов денежные средства могут пойти на переобучение и переквалификацию потерявших работу россиян, на стимулирование внутренней миграции - “перетока” россиян из “трудоизбыточных” регионов с более высокой безработицей, например с Юга России, в Сибирь и на Дальний Восток”. Сенатор считает, что общая концепция и отдельные нормы законопроекта не направлены на осуществление импорта иммигрантов, а также на действия, способствующие гражданской ассимиляции иностранных трудящихся в РФ или их интеграции в российское общество...

Вадим БАРАБАНОВ
Фото Николая ФЕДОРОВА


Досье

По сообщению представителя ФМС, во исполнение поручения премьер-министра Путина в ведомстве готовят к внесению в правительство ряд поправок к закону “О правовом положении иностранных граждан в РФ”, Налоговому и Бюджетному кодексам РФ. Предлагается ввести для иностранцев, намеренных работать в РФ по найму у работодателей - физлиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Этот патент на “услуги домохозяйствам” будет приобретаться иностранцами и “ежемесячно продлеваться путем оплаты” через банки. Причем таких “законобоязненных” иностранцев освободят от уплаты подоходного налога, а их работодателя - от единого социального налога. Численность “патентованных” иностранцев квотироваться не будет.

Представленный на слушаниях проект ФЗ “Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся-мигрантов” содержит 15 статей, в которых определяется предмет его регулирования, вводятся основные правовые понятия, касающиеся осуществления указанного вида деятельности и лиц, имеющих к ней отношение. Потребуется разработка и принятие определенных подзаконных нормативных правовых актов, например, постановления правительства о порядке лицензирования деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранцев, поэтому вступление будущего закона в силу предлагается осуществить по истечении месяца со дня официального опубликования.

Среди наиболее значимых моментов законопроекта:

1) определение вида деятельности по оказанию услуг в сфере трудовой миграции как разновидности предпринимательской деятельности, то есть деятельности, осуществляемой на платной основе и с целью извлечения прибыли для компенсации понесенных затрат и развития сферы услуг;

2) нормы такой предпринимательской деятельности и дополнительные (специальные) принципы ее осуществления;

3) определение правового статуса ЧАЗов как негосударственных структур, непосредственно осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранцев;

4) установление особенностей правового положения в России иностранцев (в том числе соискателей вакантных рабочих мест, пользующихся или намеренных воспользоваться услугами ЧАЗов и госслужб занятости);

5) введение гослицензирования вида деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся-мигрантов (с внесением дополнений в перечень лицензируемых видов деятельности).


Мнение
Константин РОМОДАНОВСКИЙ, директор ФМС России:

- Миграционным приростом убыль населения, по итогам прошлого года, компенсируется на 71%, и это происходит именно за счет мигрантов-иностранцев, которые получают разрешение на временное проживание. (В 2003 году этот показатель составлял только 4%.) А это означает, что Россия, прежде всего в силу либерализации своего миграционного законодательства, стала более привлекательной для постоянного жительства, причем миграционный прирост отмечен почти во всех федеральных округах!.. Сейчас у нас разрешение на работу гражданам СНГ, как позволяет законодательство, оформляется на 90 суток, на срок законного пребывания в РФ. При оформлении разрешений проверяется наличие постановки на миграционный учет. После заключения трудового договора разрешение на работу оформляется или продлевается на срок действия контракта, но не более года. Административное выдворение незаконопослушных мигрантов по судебному решению возложено на плечи МВД, а ФМС занимается только депортацией (мы работаем “до суда”). Мы доставляем человека в суд, суд принимает решение, человек помещается в специально созданное учреждение, и наступает этап работы органов внутренних дел. Другое дело, что суды зачастую назначают выдворение с “самовыездом”, то есть человек в итоге не выполняет это решение...

Мы поддержали инициативу Совета Федерации о введении платных патентов для иностранных работников, занятых в сфере оказания услуг физическим лицам. По нашим расчетам, именно здесь трудится почти половина всех мигрантов. Надо быть прагматичными: 3 млн мигрантов, заплатив по тысяче рублей в месяц, дадут бюджету 36 млрд рублей в год! Кроме того, планируется создать более благоприятные условия для квалифицированных специалистов из стран СНГ - по аналогии с системой “синих” карт в странах ЕС и американских “грин-карт”. Это предполагает значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для них и членов их семей, причем разрешение на работу указанные работники смогут получить вне квоты. Такие работники будут въезжать в Россию к заранее известному работодателю, а он будет обязан решать их проблемы жилищного, медицинского и страхового обеспечения.

Вообще, если мы запустим процесс трансформации внешней трудовой миграции (когда регионы увлекаются вопросами временного привлечения иностранных граждан, без привлечения их на долговременной основе) в миграцию оседлости, мы добьемся позитивных изменений в плане демографическом везде. Что касается борьбы с коррупцией, то здесь много проблем, связанных с особенностями того “околомиграционного” рынка, который в России сложился. Это прежде всего посреднические услуги, оборот которых, по нашим оценкам, более 30 млрд рублей. Посредники и создают коррупционную среду, в которую, бывает, включены и люди из госорганов...