Особых перебоев с продовольствием в России не ожидается, но цены на продукты продолжат расти. Причем как оптовые (причины - мировой кризис, подорожание топлива, засуха и монополисты), так и розничные. Отечественное село и впредь будет нуждаться в госдотациях и льготах, а в условиях экономического спада финансовое состояние отечественных сельхозпредприятий резко ухудшилось. Такие выводы можно сделать из дискуссии в ходе прошедшего на прошлой неделе в Совете Федерации “правительственного часа”. О ситуации в отрасли сенаторам рассказывала министр сельского хозяйства Елена СКРЫННИК...

ОПТИМИЗМ ДОКЛАДЧИКА

Доклад министра Елены Скрынник был заявлен как отчет “О ходе реализации госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008 - 2013 годы и осуществлении антикризисных мер в АПК”. Тон доклада был подчеркнуто оптимистичный: кризис не страшен, мы все преодолеем! Но, кроме рапорта о достижениях (единственная отрасль, показавшая какой-то рост во время кризиса), министру пришлось отвечать на непростые вопросы о продовольственной политике государства. Скрынник рассказала, что правительство приняло антикризисные и протекционистские меры для создания сельхозпроизводителям благоприятных условий. Министр сообщила о росте производства мяса и грядущем снижении его импорта, сохранении экспортного потенциала на зерновом рынке и - вскользь - о борьбе с последствиями засухи. РФ вошла в тройку мировых поставщиков зерна...

Впрочем, основные достижения остались в прошлом году, когда был собран рекордный урожай, а кризис только начинался. Тогда объем сельхозпроизводства вырос, общий “вал” продукции был на 10% выше, чем в 2007 году. Ожидаемого урожая зерновых в 2009-м должно быть достаточно для покрытия внутренних потребностей и сохранения экспортного потенциала, считает министр. В этом году рост сельхозпроизводства составил 1%, несмотря на падение производства в других отраслях. На 11% увеличено внесение минеральных удобрений, закуплено 15 тыс. единиц техники отечественного производства (субсидируется закупка только отечественной техники). За первые полгода произведено 15,96 млн т молока, что ниже показателей прошлого года (связано с мировой тенденцией к снижению цен на молоко). Импорт мяса сократился на 30%, более того, министр сообщила о намерении снизить импорт до 18% до конца 2011 года. То есть за 5 лет (с 2007 года) импорт мяса будет урезан наполовину, а чем его замещать в условиях экономической депрессии (согласно учению главы Минфина Кудрина спад в РФ аккурат до 2012 года и продлится) и разорения отечественных хозяйств, министерство внятно не объясняет.

Сенаторы попросили подробнее рассказать о проблемах в отрасли, сделав упор на “продовольственной безопасности” (их беспокоят высокие объемы импорта продовольствия). Председатель СФ Сергей Миронов спросил о конкретных мерах по преодолению последствий засухи. Скрынник ответила, что производители зерна особенно пострадали в 15 регионах, на грани разорения 8 тыс. хозяйств, предоставлена отсрочка внесения лизинговых платежей для большинства пострадавших хозяйств. С прогнозом последствий засухи министр затруднилась, но заявила, что “антикризисные меры правительства позволили сельскому хозяйству остаться одной из немногих отраслей с положительной динамикой развития”.

Ситуацию на рынке зерна и молочной продукции Елена Скрынник оценивает в целом оптимистично. Есть проблемы с молоком, цены на которое падают во всем мире, что вызывает протесты фермеров, в частности в Европе. Министр обещала помочь производителям госзакупками, как и в ситуации с зерном, после чего закупочные цены на молоко увеличатся на 10 - 12%. “В стране проводится взвешенная таможенно-тарифная политика: повышены таможенные пошлины на ввоз сухого молока, твердых сыров, ведутся программы по поддержке молочного животноводства, возможны закупочные интервенции. Это комплекс мер, которые способствуют поддержке производителей молока, - сказала Скрынник. - По производству зерновых: согласно закону “О развитии сельского хозяйства” в конце марта мы объявили предельно допустимые цены на зерно, реализуемое сельхозпроизводителями. Эти цены были согласованы коллегией Министерства сельского хозяйства и в целом устраивают наших сельхозпроизводителей. Министерство и государственная Объединенная зерновая компания технически готовы к зерновым интервенциям на рынке - и по решению правительства мы в ближайшее время приступим к проведению таких интервенций!”

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Министерский оптимизм не разделяют эксперты-экономисты. По мнению аналитика инвестиционного банка “КИТ Финанс” Александра Ковалева, в основе продолжающегося более двух лет повышения мировых цен на еду - фундаментальные причины: рост численности населения Земли и благосостояния его значительной части ведет к росту потребления, которое сдвигается в сторону более калорийной пищи и мяса, что еще более увеличивает спрос на зерновые, используемые на корма. Ковалев считает, что “всемирный агропром” не смог оперативно отреагировать на резкое повышение спроса, а усугубил ситуацию одновременный взлет цен на топливо и удобрения. Посему налицо не простой скачок цен на продовольствие, а долгосрочная тенденция. Эксперт полагает, что России не удастся дистанцироваться от мировых тенденций. А локальные меры, наподобие введения экспортных пошлин на зерно, могут краткосрочно снизить внутренние цены, но в долгосрочном плане непродуктивны. Потребителя ограничивать тоже не следует...

“Я бы порекомендовал госпоже Скрынник внимательней анализировать хотя бы официальные данные, представленные не только ее министерством, но и Росстатом. И не только за январь-июнь, а и текущие сводки, - заявил “Солидарности” президент Института проблем глобализации Михаил Делягин. - У нас на начало сентября урожайность ниже на 5%, уборка идет с отставанием от прошлогодних темпов на 17%, а намолот зерна меньше почти на 22%. Урожайность снизится еще, по мере увеличения убранных площадей: сначала урожай собирают в благоприятных условиях, а затем сбор сопряжен уже с большими неудобствами. В лучшем случае она может достигнуть уровня 2007 года, но в сравнении с показателями 2008 года значительно снизится. В этом году посевы уже погибли на площади 2,1 млн га (в прошлом году к этому же времени посевы погибли на площади менее 0,5 га, к тому же тогда во многих зерновых регионах России тоже была болезненная засуха). А поскольку считают по мере уборки урожая, то реально в этом году погибнет не менее 3 млн га”, - при том что на большей части сохранившихся посевов ожидается существенное снижение урожайности...

“В июне еще продолжался рост сельхозпроизводства, но как только президент сообщил, что у нас всюду падение и только в сельском хозяйстве подъем, в июле сельхозпроизводство начало снижаться, а в августе падение было уже сильным. В общем, это пока средний год после рекордного по урожайности 2008-го (в России, как и раньше, действует “правило трех лет” - один год урожайный, один плохой, а один средний)”, - сказал Делягин. Поэтому, по его словам, государство должно было ожидать трудностей на селе и подготовиться к ним, чего не произошло: “Налицо проблема полного пренебрежения интересами отрасли в условиях финансового кризиса”. Причем урожай зерновых в этом году будет заметно ниже прошлогоднего не только из-за засухи (основная проблема), но и из-за финансовых проблем у сельхозпроизводителей, набравших кредитов в прошлые годы. Впрочем, эти факторы действуют в комплексе: засуха просто усугубляет негативное воздействие финансовых неурядиц и проблем с экспортом. Следствие засухи - и ухудшение финансового положения региональных бюджетов, особенно в дотационных регионах, с поддержкой которых правительство запаздывает...

ПРИВЫЧНЫЙ ПРОГНОЗ

Каков же прогноз на осень-зиму? “Финансовые проблемы в отрасли огромные, и из-за засухи потери большие, но нехватки зерна, скорее всего, не будет просто потому, что нас энергично вытесняют с внешних рынков”, - считает Делягин. То есть значительная часть зерновых пойдет “сюда”. Такое развитие ситуации обусловлено ростом конкуренции на внешнем рынке: “В мире урожайность пшеницы пока неплохая, даже в условиях засухи в традиционных сельхозпроизводящих странах, - говорит Делягин. - Изменения климата приводят к тому, что когда в традиционных местах посева зерновых урожайность ниже, то в нетрадиционных (где всегда сеяли, но получали мало) она бывает гораздо выше обычного. И как раз по нам это положение дел и ударит”. Снижение потребности в импортном зерне сократит экспорт из России: ведь ЕС и США традиционно субсидируют своих экспортеров, тогда как российское правительство и раньше не поддерживало своих производителей, так что рынки стран третьего мира для нас закрываются. Однако и к стабилизации цен внутри страны это не приведет. По мнению Делягина, в действиях государства на зерновом рынке просматривается “политика фактического поощрения спекулянтов”. В РФ пока неистребим монополизм поставщиков (производители удобрений, оборудования и ГСМ завышают цены) и перекупщиков (используя лоббистов, влияют на потоки госпомощи). Ну а нехватка зерна плюс монополизм и потакание спекулянтам, перекупщикам и посредникам - все это провоцирует существенное увеличение цен на зерно, а значит, на муку и продовольствие в целом...

Ситуация на мясном рынке тоже не вызывает у Делягина оптимизма. Некоторый рост производства мяса в этом году смахивает на массовый забой крупного рогатого скота ввиду проблем с финансами. К инициативе Минсельхоза радикально сократить импорт мяса Делягин отнесся также скептически: “Сократить несложно, потому что птицеводство и свиноводство развиваются быстро. И здесь основное - чтобы они смогли занять свою нишу на внутреннем рынке и быстро ее заполнить”. То есть теоретически говядину и в целом импорт есть чем заместить, однако, “к сожалению, наше правительство боится ссориться с Западом, а это значит, что никакой реальной защиты российского рынка не будет. Даже тот очень слабый механизм квот на ввоз мяса, который был, сейчас фактически блокирован - чтоб американцев не раздражать. Так что у руководства МСХ нет механизма защиты внутреннего рынка и обеспечения роста производства мяса, а тем более - ограничения наших монополистов в этой сфере. Последним проще повысить цены (что они делают и будут делать), а не увеличить поголовье. В МСХ просто ориентируются на некие прогнозы будущего падения уровня жизни населения - и, исходя из этого, планируют снижение потребления мяса. Судя по всему, реально не будет ограничен ни импорт мяса (это конфликт с Западом), ни произвол монополий. И вместо роста производства мяса будет рост цен!” Как это обычно у нас и бывает.

Вадим БАРАБАНОВ парламентский корреспондент