За последний месяц в сфере госстатистики наблюдался ряд скандальных событий. Госдума приняла в первом чтении закон о сбросе основных полномочий по подготовке переписи населения на региональный уровень. Почти одновременно государство перенесло сроки всероссийской переписи населения с 2010 года на 2013-й. Сразу после этого бессменный с 1999 года руководитель Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Владимир СОКОЛИН ушел в отставку. Формально - “в связи с переходом на другую работу”. Однако на прошлой неделе Соколин дал интервью еженедельнику “Итоги”, заявив о несогласии с переносом переписи и раскритиковав систему госуправления официальной статистикой. Несмотря на выверенные формулировки в его заявлениях, интервью уже назвали скандальным для госчиновника. Что называется, “нарушен стиль эпохи”. Так что же все-таки происходит в этой сфере?

ПЕРЕПИСЬ ПОДОЖДЕТ

В конце сентября выяснилось, что глава государства решил перенести - из-за кризиса и проблем с финансами - всероссийскую перепись населения с 2010 на 2013 год. (Предыдущую перепись в РФ провели в 2002 году, причем сам процесс и его результаты вызвали массу вопросов даже у простых россиян, а в экспертной среде до сих пор бытуют весьма хлесткие оценки - от “профанации” до “посмешища”.) Как сообщил прессе замглавы Росстата Александр Суринов, теперь “все документы мы готовим к 2013 году”, а “объяснение переноса - финансовый кризис, в бюджете не так много денег”. Напомним, что ранее руководители государства не исключали возможности переноса переписи на 2012 год. Правда, в мае президент РФ требовал профинансировать перепись именно в 2010 году (около 18 млрд руб.). Однако уже в июле председатель правительства РФ поручил Минэкономразвития внести в правительство предложения об изменении сроков переписи. Впрочем, после этого не прошло и двух месяцев, как позиции двух руководителей страны сблизились...

В интервью “Итогам” Владимир Соколин, уходящий с поста главы Росстата на должность главы Межгосударственного статкомитета СНГ, назвал перенос переписи на 2013 год “ошибочным решением”. И сообщил, что денег на ее проведение в 2010-м вполне хватило бы, тем более что большинство наших соседей по СНГ именно сейчас, в условиях кризиса, свои переписи и проводят либо вот-вот проведут. Он также заявил, что госстатистика переживает тяжелые времена, и выразил недовольство административной реформой 2004 года, когда статистический госорган перестал быть правительственным и стал ведомственным (Росстат был подчинен Минэкономики). Возник конфликт интересов, поскольку министерство начинает давать команды статистикам, как и в каком направлении им работать, из-за чего профессионалам трудно отстаивать свою точку зрения (люди-де подневольные). Чиновник даже высказал сомнение в том, заинтересовано ли сейчас вообще руководство страны в объективной статистической информации...

Соколина поддержали эксперты-экономисты. “По нормальным, цивилизованным меркам, никакого скандала нет, - комментирует “Солидарности” ситуацию президент Института проблем глобализации Михаил Делягин. - Соколин изъяснялся предельно корректно, высказал компетентное мнение профессионала. А превращение Росстата в подведомственный орган Минэкономразвития - идея настолько спорная, что о ней постоянно идут дискуссии даже в правительстве, где у нее немало противников. Главное же - Соколин неоднократно повторял, что его никогда не принуждали корректировать статистику. (Если он об этом даже просто забудет сказать, то он и “в СНГ” не попадет, а сразу пойдет на пенсию с волчьим билетом.) Это уже проявление высочайшей лояльности, за это наше государство ему должно памятник ставить”.

Как объяснил Делягин, ранее в нашей стране перепись переносилась лишь дважды - “при Сталине - тогда статсводки показали огромную демографическую убыль от коллективизации и репрессий, и в 1999 году, когда после разорившего страну дефолта было не до переписи”. Однако теперь денег в казне достаточно, а перепись отменена именно под предлогом экономии. “Интересная у нашего государства логика, - отметил Делягин. - Говорят, что в стране высокая безработица, которая быстро растет, - и при этом отказываются от простейшего способа увеличения хотя бы временной занятости. Речь идет о работе переписчиков: две трети выделенных на перепись-2010 денег пошли бы на оплату их труда. Можно было бы нанять на эту работу более чем на месяц свыше полумиллиона человек, ведь в переписчики пойдут в основном безработные. И существенная часть затраченных на это средств вернулась бы в бюджет - в виде налогов с зарплаты переписчиков!.. Ведь это и есть создание временных рабочих мест в кризис, важность чего правительство всячески подчеркивает. Однако государство от идеи создать массу временных рабочих мест, в том числе для стабилизации социального положения, фактически отказалось”.

Так что, возможно, мотивы таких действий не имеют отношения к кризису, а продиктованы “политикой”. По словам Делягина, на такую мысль наводит прекращение общедоступных публикаций ряда важных макроэкономических, финансовых и социальных показателей (к примеру, оперативных данных о дифференциации доходов населения), да и само подчинение Росстата экономическому министерству имеет смысл лишь с пропагандистской точки зрения. “Больше хороших итогов”. По мнению Делягина, результаты переписи-2010 могли бы “зафиксировать демографический провал “тучного десятилетия”, когда убыль населения, даже по оценкам Росстата, продолжалась почти с той же скоростью, что и в “дикие” 90-е. А также видимое всем, но замалчиваемое сильное изменение этнического и национального состава населения страны”. Делягин говорит, что официальная статистика безработицы “была скорректирована летом этого года, что привело к внезапному снижению задним числом “весеннего” количества безработных более чем на миллион. Это притом, что статистика безработицы (по методологии МОТ) в РФ была раньше более чем качественной. Вообще пересмотр официальных данных по безработице “задним числом” - это нечто... Хотите изменить статистику безработицы - ну, напишите, что она упала, и все поймут, что надо сказать спасибо партии и правительству, поаплодировать и успокоиться”.

Многие специалисты полагают, что перерыв более чем в 10 лет в проведении переписи в значительной степени делает ее бессмысленной. И нынешний перенос отрицательно повлияет на социально-экономическое положение страны: перепись должна охватывать все населенные пункты, а значит, может выявить, например, достоверное количество безработных по регионам. И полученные данные могли бы сильно помочь при составлении программ развития - как страны в целом, так и регионов. Тогда как сейчас подобные программы “верстают” исходя из устаревших, а то и малодостоверных сведений. Например, из-за демографических и миграционных проблем неизвестно даже истинное число россиян... Тенденция к превращению переписи в подобие фестиваля, к которому трудно относиться серьезно, проявилась еще в 2002-м. “Всероссийская октябрьская” перепись 2002 года состоялась спустя 13 лет после последней советской переписи, проходила под флагом “полной добровольности” в условиях нарушенного госуправления и вылилась в грандиозную показуху. Перепись-2002 была, по словам Делягина, “просто недоразумением хотя бы потому, что по ее результатам в РФ было выявлено почти четверть миллиона “русских”, которые “русским языком не владеют”. Так они указали в анкетах. Но тогда, позвольте, это вообще кто?.. Эльфы? Гномы?.. Ну, а что русских массово переписывали в коренное население автономий - об этом и говорить не стоит”. По итогам же переписи-2002 не был сделан даже нормальный научный анализ полученных результатов. Как говорится, отстрелялись...

Напомним, что служба госстатистики в РФ действует на основании обычного ведомственного положения о статучете. Иными словами, она работает не по заказу правительства, а фактически превратилась в подразделение министерства, то есть - на птичьих правах... Что касается возможности организовать независимую статслужбу, то в руководстве страны такая точка зрения непопулярна. Делягин предлагает не изобретать велосипед, а для начала вспомнить советский опыт: “Центральное статистическое управление в СССР было фактически независимым, и Госкомстат до недавних пор был отдельным госкомитетом, пусть даже подчинявшимся правительству”. Хотя “ведомственные споры” в правительстве вокруг статистики случаются регулярно, но это в основном оттого, что чиновники путаются в показаниях. В итоге интересующийся вопросом постепенно теряет навыки “ориентирования на местности”, не понимая, кого слушать.

“Новый стиль” в отношении к статистике проявляется даже в мелочах. Например, начальник Управления статистики труда, занятости и науки Росстата Зинаида Рыжикова просто не явилась на прошедшие 6 октября в Госдуме парламентские слушания по перспективам дальнейшей ратификации Россией конвенций МОТ (см. “Солидарность” № 38, 2009). И это несмотря на то, что ее доклад “О применении в РФ Конвенции МОТ “О статистике труда” № 160” был заявлен одним из основных. Соответственно, доклада не было, хотя у людей вопросы по теме, что называется, накопились...

ВАС ПЕРЕПИШЕТ УПРАВДОМ?

Когда с переносом переписи все стало окончательно ясно, Госдума одобрила в первом чтении правительственный законопроект о передаче органам исполнительной власти субъектов РФ отдельных полномочий РФ по подготовке и проведению всероссийской переписи населения. Предлагается передать региональным властям полномочия по предоставлению помещений для обучения и работы переписчиков, хранению переписных листов, обеспечению транспортом и средствами связи. Финансовое обеспечение пойдет субвенциями из госбюджета. Однако простым сбросом полномочий дело не ограничивается - в регионах планируется выстроить своего рода “переписную вертикаль”. Так, организаторам переписи разрешат использовать административные базы данных (в случае уклонения или отказа гражданина поучаствовать в переписи). Фактически нарушается принцип анонимности переписи, так как в проекте предусматривается ввести понятие “домохозяйство” и обязать местные власти предоставлять начальству данные по каждому домохозяйству (в том числе поименный реестр граждан). То есть сначала местные власти проведут “околоточные” переписи, затем регион устроит перепись региональную... А общероссийская, может статься, и не понадобится. По крайней мере, в том смысле, который всегда вкладывался в понятие “государственная перепись населения”... Впрочем, по словам Делягина, закон “о сбросе полномочий” просто снимает с Центра всякую ответственность за результаты переписи. Потому что “у местных властей нет ни денег, ни ресурса, ни желания что-либо делать в этом направлении, это всего лишь очередной способ сэкономить деньги”.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ
Андрей КЛЕПАЧ, замминистра экономического развития РФ:

- Что касается нашей статистики, то к чести ведомства должен сказать, что наши прогнозы обычно сбываются. Если говорить о сути вопроса, у нас в стране статистика не ведомственная - это просто ведомственные подчинение и организация работы. А “под Минэкономразвития” Росстат, или же он был бы “под правительством” - сути работы не меняет. Я в министерстве с Росстатом работаю плотнее всего, и никто никогда никаких цифр не искажает, потому что есть закон о статистике. Если наблюдать за нашим мониторингом и оперативными оценками, которые Минэкономразвития выдает, то видно, что часто происходит так: мы даем какие-то цифры, а потом со своими данными выходит уже Росстат, подготовив свою базу и проведя анализ, и нас корректирует, показывая, что что-то произошло иначе, чем по нашей предварительной рабочей оценке (мы пользуемся оперативной информацией и просто даем экстраполяцию)... Поэтому считаю, что у нас статистика в стране честная, очень самоотверженные люди там работают!

Беда в другом: мы действительно многих вещей не делаем из-за недофинансирования. Но и сейчас прилагаем усилия к повышению качества статистики, и здесь нужно максимально помогать ей. Мы на нее тратим крайне мало денег. Это уже не вопрос честности - просто бывает, что не хватает ни денег, ни инструментов, и молодых людей туда не затащишь. И можно только поклониться и сказать спасибо Росстату и его специалистам. Что до переноса сроков переписи, то проблема еще в том, что это огромная работа. Более того, она началась, затрачены деньги, люди фактически работают уже год. И мы сейчас из-за финансовых ограничений эту работу тормозим, так что многое придется начинать сначала. Но здесь все будет открыто и прозрачно, мы надеемся повысить качество проведения переписи и, таким образом, будем лучше знать свой народ...