21 октября депутаты рассмотрели проекты бюджетов внебюджетных социальных фондов на будущий год и “на плановый период до 2012 года”. И, несмотря на массу замечаний к этим документам, приняли в первом чтении. Кроме того, Госдума внесла очередные поправки в госбюджет-2009 и в финансовые планы соцфондов на этот год. Это происходит чуть ли не ежеквартально, что уже стало символом пресловутого “трехлетнего бюджетного планирования”. Планировать на три месяца уже почти научились...

НОВЫЕ ТРЕХЛЕТКИ

Госдума единогласно одобрила проект закона “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов”. “Оппозиция” раскритиковала документ, но почему-то проголосовала “за”. Бюджет ПФР запланирован профицитным на все три ближайших года (с превышением доходов над расходами). Запланирована индексация. В 2010 году с 1 апреля трудовая пенсия вырастет на 6,3%, пенсия по государственному пенсионному обеспечению и социальная пенсия - на 12%, ЕДВ - на 10%; с 1 июля - государственная и социальная пенсии - на 3,5%. В 2011 году с 1 февраля трудовая пенсия вырастет на 10%; с 1 апреля трудовая пенсия - на 0,5%, государственная и социальная - на 10%, ЕДВ - на 8%; с 1 июля - государственная и социальная - на 2,9%. В 2012 году с 1 февраля - трудовая пенсия - на 8%; с 1 апреля - государственная и социальная - на 8%, ЕДВ на 7%; с 1 июля - государственная и социальная пенсии - на 3%. В результате средняя трудовая пенсия на конец 2010 года увеличится на 25,8% и составит 7902 руб. (на конец 2009 года - 6280 руб.). Средняя социальная пенсия на конец 2010 года составит 4956,5 руб. (или 103,7% к величине прожиточного минимума пенсионера, определенной на 2010 год в 4780 руб.). Общая численность получателей пенсий увеличится за 2010 год на 395,2 тыс. человек и составит 39,93 млн человек.

Объем межбюджетных трансфертов из госбюджета для передачи Пенсионному фонду в 2010 году составит 2,53 трлн руб. (с ростом на 23% к уровню 2009 года). Из них: на “валоризацию расчетного пенсионного капитала” (переоценку пенсионных прав в связи с отменой ЕСН и переходом к страховым взносам) - 502,2 млрд руб.; на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР “в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей” - 72,8 млрд руб.; на федеральную социальную доплату к пенсии - 23,2 млрд руб.; на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж “нестраховых” периодов - 4,1 млрд руб.; на покрытие дефицита ПФР - 1,166 трлн руб. (против 449,3 млрд руб. в 2009-м); на выплаты по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к госпенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан РФ за выдающиеся заслуги, пособий и компенсаций - 286,6 млрд руб.; на предоставление материнского (семейного) капитала - 102 млрд руб. Суммарные расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов предусмотрены 70,4 млрд руб. (1,6% от общих расходов фонда). Здесь учтены затраты на увеличение штата работников ПФР (в 2010-м - на 5000 единиц) и на реализацию ряда возложенных на ПФР социальных функций. Прежде всего это касается реализации закона об отмене ЕСН и переоценке пенсионных прав (на фонд возложены функции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления страховых взносов).

Комитет ГД по труду и социальной политике в своем заключении подчеркивает “невозможность оценить эффективность расходования” выделяемых фонду средств “ввиду отсутствия критериев оценки”. Непрозрачность, однако... Кроме того, в бюджете ПФР на 2010 год вообще не предусмотрено субсидирование субъектов РФ по их социальным программам, связанным с укреплением материально-технической базы учреждений соцобслуживания населения, а также с оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности. И профильный комитет сей факт особо отмечает...

Госдума одобрила в первом чтении проект закона “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов”. Бюджет ФСС в 2010-м будет дефицитным, но уже в 2011-м его планируется превратить в профицитный, во что пока верится с трудом. Впрочем, для ФСС запланировали резкое сокращение расходов и сброс ряда “расходных” полномочий на регионы, так что возможно все... В трехлетнем бюджете ФСС запланированы следующие прогнозные показатели. Фонд оплаты труда в 2010 году составит 11,735 трлн, в 2011-м - 13 трлн, в 2012-м - 14,415 трлн руб. Номинально начисленная среднемесячная зарплата на одного работника в 2010-м составит не менее 20 406 руб., в 2011-м - 22 706 руб., в 2012-м - 25 176 руб. В 2010 году увеличиваются предельные размеры ряда социальных выплат: пособия по временной нетрудоспособности - 34 583,3 руб. при страховом стаже свыше 8 лет (в 2009 - 18 720 руб.); пособия по беременности и родам - 34 583,3 руб. (в 2009 - 25 390 руб.); пособия при рождении ребенка - 10 989 руб. (в 2009 - 9989 руб.); пособия вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности - 413 руб. (в 2009 - 374 руб.); социального пособия на погребение - 4000 руб. (на уровне 2009 г.). Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет устанавливается минимум в 2061 руб., при уходе за вторым и последующими детьми - 4121 руб., максимальное пособие - 13 833 руб. На 2010 год страховая выплата по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний устанавливается в 49 520 руб. (в 2009 - 45 020 руб.), а сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты, - 64 400 руб. (в 2009 - 58 500 руб.).

Комитет Госдумы по труду и соцполитике раскритиковал бюджет ФСС - прежде всего за то, что вообще не предусматриваются средства на оздоровление детей (в 2009-м на детский отдых выделили 19,538 млрд руб.) и реабилитацию (долечивание) россиян в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения (4,712 млрд руб. в 2009-м). “На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, средства не предусмотрены и будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг, и включены в бюджетную роспись без внесения изменений в закон”, - отмечают специалисты комитета. Это связано с тем, что федеральным законодательством “уточнен перечень видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, которые финансируются за счет средств обязательного социального страхования”. А оздоровление детей и долечивание после стационара “к таковым не отнесены”.

Комитет обратился к правительству с указанием на недопустимость в дальнейшем таких бюджетных решений, как “покрытие дефицита средств на обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2010 году за счет средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний”.

“Впервые, в связи с передачей полномочия по оздоровлению детей субъектам РФ, в бюджете ФСС не предусмотрены средства на оздоровление детей, оплату путевок на долечивание застрахованных граждан, осуществление мероприятий по обучению по охране труда, проведение научно-исследовательских работ по охране труда, проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - подчеркнула вице-спикер ГД, член комитета по труду и соцполитике Надежда Герасимова. - В то же время в связи с переходом на страховые взносы на обязательное соцстрахование увеличиваются предельные суммы выплат в случае временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что особенно важно в условиях кризиса и ухудшения финансового положения семей”.

Госдума приняла в первом чтении и проект закона “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов”. Бюджет ФОМС предполагается сбалансировать по доходам и расходам в 2011 году в связи с отменой ЕСН и ростом тарифа страховых взносов. Поступление страховых взносов увеличится в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2010 года в связи с увеличением тарифа страховых взносов в 2011-м с 1,1% до 2,1%.

ПРАВКА “ПО ХОДУ ГОДА”

На минувшей неделе Госдума также приняла в первом чтении новые поправки к действующим в 2009 году бюджетам соцфондов. Поправки к бюджету ФФОМС-2009 разработаны ввиду необходимости сохранить на 2010 год объем поддержки территориальных фондов в объеме не ниже, чем в 2009 году. По словам руководителя фонда Андрея Юрина, поправки предусматривают образование остатков бюджета фонда по состоянию на 1.01.2010, за счет которых “в январе, который всегда является критическим по доходам, расходы федерального фонда будут обеспечены в необходимом размере”. Чиновник считает, что тем самым будет создана определенная подушка безопасности, благодаря которой можно будет нормально профинансировать территориальные филиалы фонда по их базовым программам.

Суть наиболее важных поправок к бюджету ПФР-2009, во-первых, в “добавке” денег на то, чтобы выплатить январскую пенсию перед Новым годом. Как сообщил председатель правления ПФР Антон Дроздов, будут урегулированы вопросы финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий и других соцвыплат в декабре 2009 года за праздничные и выходные дни января - “с учетом пенсионных обязательств, возникающих с 1 января 2010 года” (то есть с учетом переоценки пенсионных прав).

Финансовое обеспечение этих выплат будет осуществлено за счет межбюджетных трансфертов из госбюджета. Во-вторых, дыры в пенсионном бюджете по-прежнему латают из федерального, равно как и убытки от биржевых игр с пенсионными денежками. Дабы возместить потери, которые возникли при “инвестировании” пенсионных накоплений россиян (страховые взносы, поступившие в 2007 году на накопительную часть трудовой пенсии), а также компенсировать расходы, связанные с введением спецчасти индивидуальных “накопительных” лицевых счетов россиян, предусмотрено финансовое обеспечение, и тоже за счет межбюджетных трансфертов из госбюджета.

Поправки к бюджету ФСС-2009 расширят возможности применения родовых сертификатов, причем “задним числом” - с начала текущего года. Как сообщил депутатам зампред ФСС Виталий Линник, суть в том, чтобы расширить перечень медучреждений, которым оплачиваются услуги по медпомощи беременным. “ФСС пока исправно оплачивает услуги медучреждений, которые оказывают помощь женщинам в период беременности и родов, - комментирует “Солидарности” поправки к текущему бюджету ФСС замруководителя фракции “ЕР” в Госдуме Татьяна Яковлева. - Но при этом вне внимания ФСС оказались медвузы и НИИ, в состав которых входят лицензированные клиники, работающие по специальностям “акушерство”, “гинекология”, “педиатрия”. А это ведущие лечебные центры в своих регионах, и тысячи женщин мечтают попасть в такие клинические центры, но из-за отсутствия господдержки не могут себе этого позволить. Дать будущим матерям больше возможностей при получении дородовой и послеродовой помощи, расширить возможности клиник при медвузах и научных организациях позволят данные поправки. В то же время за счет денег из ФСС клинические центры при институтах смогут активнее развиваться, оборудовать кабинеты современной аппаратурой, привлекать кадры. И все-таки это половинчатые поправки. На мой взгляд, необходимо расширить возможности родового сертификата. Будущие мамы должны реализовывать свое право на качественную медпомощь в любой клинике - независимо от формы собственности”.

Вадим БАРАБАНОВ парламентский корреспондент