Вскоре в РФ запретят оборот стандартных ламп накаливания - “лампочек Ильича”. И тем самым под угрозой штрафа заставят покупать энергосберегающие лампы, которые стоят в десятки раз дороже. Предполагается, что надзирать за соблюдением норм закона будет особая структура, которую уже окрестили “энергетической полицией”... Отрицательное влияние этих ламп на здоровье ни чиновников, ни бизнесменов не волнует. “Закручивать гайки” начнут уже с будущего года. Закупаем лампочки, пока разрешено?..

На последнем октябрьском заседании депутаты Госдумы одобрили во втором, решающем, чтении проект закона “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности” вкупе с поправками к отдельным законодательным актам РФ. Законопроект предусматривает установку во всех домах новых счетчиков воды, газа, тепловой и электрической энергии, благодаря чему, по мысли начальства, потребитель станет платить только за реально израсходованные ресурсы и сэкономит много денег... (Примечательно, что законопроект был принят палатой в ускоренном режиме и вообще без обсуждения.) Кроме того, на минувшей неделе в Госдуме прошли парламентские слушания по проблемам энергоэффективности...

ИДЕЯ С ИНИЦИАТИВОЙ

На высшем уровне идею об отказе от “лампочки Ильича” огласили давно. В июле президент РФ заявил, что энергоэффективность в России можно повысить на 40%. А к осени инициативу стали продвигать уже настойчиво. В конце сентября глава государства высказался по вопросам энергосбережения, назвал положение дел в этой сфере “удручающим” и попросил “ответственных лиц” доложить о ходе рассмотрения в Думе законопроекта об энергосбережении. А равно и о разработке подзаконных актов к нему. Глава государства также предложил “наметить график” дальнейшего отказа от ламп накаливания. Потому как компактная люминесцентная энергосберегающая лампа обеспечивает лучшую цветопередачу и экономит энергию...

Законопроект представляет собой новое издание действующего закона об энергосбережении от 1996 года. Изначально жестких пунктов о сроках запрета на покупку-продажу лампочек он не содержал. В первом чтении законопроект был принят в конце ноября прошлого года, и его обсуждение в Думе сопровождалось скандалом. Коммунист Юрий Маслюков, глава комитета ГД по промышленности, заявил, что при работе “наших энергогенерирующих компаний, работающих на газе, угле, нефти и мазуте, не менее 20% энергии, которая используется, выбрасывается в воздух... А в законе на эту тему ни слова... Наоборот, этим законом вводится своего рода государственная энергетическая полиция, которая опутает вообще все объекты энергопотребления!.. А введение госреестров, где должно быть задокументировано все, выродится в вал бумаг, который перекроет всю возможную эффективность от исполнения этого закона!” В ответ представитель правительства миролюбиво разъяснил, что тотальной “электрополиции” у нас быть не должно. Просто уполномоченный орган правительства будет следить за исполнением норм закона и запретов использовать “неправильную” технику. Ну а ретивость фискально-силовых госорганов инициаторы проекта будут стремиться сдерживать - и доработают проект соответствующим образом. Доработали...
Проектом закона устанавливается обязанность собственников зданий завершить до 1.01.2011 оснащение этих зданий приборами учета используемых воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввести их в эксплуатацию. С 1.01.2012 собственники жилых домов (помещений в многоквартирных домах) обязаны обеспечить оснащение домов такими приборами, а многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными приборами учета воды, тепловой энергии, электроэнергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами. Поправки вносятся в ряд законов, в том числе в Кодекс РФ об административных правонарушениях - в части ответственности за нарушение законодательства об энергосбережении. Иными словами, за несоблюдение норм закона - ШТРАФ. Вкрутили запрещенную лампочку или бойкотируете кампанию по установке счетчиков - извольте раскошелиться. Как именно нас будут контролировать, узнаем позже, кода в правительстве разработают и выпустят все “сопроводительные” подзаконные акты, необходимые для реализации закона. Во всяком случае, наказание за контрабанду и несоблюдение норм пожарной безопасности никто не отменял...

Глава комитета ГД по природным ресурсам Наталья Комарова предложила депутатам поддержать ряд поступивших с момента первого чтения поправок. Они оговаривают, в числе прочего, “возможность установления запретов или ограничений оборота на территории РФ товаров с высокой энергоемкостью при условии введения в оборот более энергоэффективных аналогов в количестве, удовлетворяющем потребительский спрос. В частности, с 1 января 2011 года предлагается ввести запрет на производство, импортирование и продажу ламп накаливания мощностью 100 ватт и более. Предусматривается возможность с 2013 года ограничить оборот ламп накаливания мощностью 75 ватт и больше и с 2014 года - мощностью 25 ватт и больше. Причем для обеспечения безопасности людей и сохранения окружающей среды в соответствии с законопроектом правительством РФ должны быть определены требования к осветительным устройствам, к электрическим лампам и утверждены правила утилизации используемых осветительных устройств, электрических ламп. А с 1 января 2011 года должна быть запущена соответствующая госпрограмма, включающая и систему приема использованных ламп у населения”. Ряд других поправок призван “стимулировать энергосбережение в госсекторе: устанавливается обязанность бюджетных организаций снижать объемы потребления энергоресурсов не менее чем на 3% ежегодно в течение 5 лет от уровня 2009 года. За бюджетной организацией сохраняются средства, сэкономленные благодаря мероприятиям по энергосбережению, возможно их перераспределение, в том числе в фонд оплаты труда”.

Кроме того, в поправках “предусматривается введение обязательных требований по закупке наиболее энергоэффективных товаров для государственных и муниципальных нужд. Для них запрещается закупка ламп накаливания любой мощности с 1 января 2011 года”. Плюс “устанавливается обязанность разработки программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности для госкомпаний, бюджетных организаций и учреждений, а также для регионов и муниципалитетов”. Для всех предприятий будет введена “обязанность по учету энергетических ресурсов”. Крупные организации планируют “обязать до 31 декабря 2012 года и далее не реже раза в 5 лет проходить энергетические обследования. По их результатам будет выпускаться энергетический паспорт предприятия”. По словам Комаровой, в законопроекте “предусмотрена система снятия с потребителей первоначальной финансовой нагрузки, которая окупается через два-три месяца, в частности, в виде предоставления гражданам рассрочки и бюджетных субсидий на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов. Потребитель будет оплачивать только реально израсходованные ресурсы, а не компенсировать потери сетевой компании, как это происходит сегодня”. Правда, в ходе всероссийской кампании по установке водосчетчиков особых механизмов, “снимающих с потребителей финансовую нагрузку”, не предусмотрели - за исключением скидок узкой группе “льготников” и частичной компенсации “первопроходцам”, заплатившим за счетчик по полной программе... Кстати, в последний момент депутаты утвердили поправку, которая жестко регламентирует сроки издания правительством РФ, министерствами и ведомствами сопроводительных нормативных правовых актов (до конца года). Это, по словам главы комитета, нужно для того, “чтобы закон заработал в полную силу уже начиная с 1 января 2010 года”.

ГОТОВЬТЕ КАРМАНЫ

В правительстве мнение о необходимости принимать закон практически единодушное. Директор департамента энергополитики и энергоэффективности Минэнерго РФ Сергей Михайлов отметил, что в доработке законопроекта “как никогда много участвовало представителей всех сфер, прежде всего бизнеса, что говорит о том, что проект подготовлен, наверное, всей Россией. А значит, он будет применяться - и применяться хорошо. Потому что энергоэффективностью и энергосбережением занимается в России большое количество компаний и людей. Так что эти инициаторы, эти центры, эти агентства, эти энергосервисные компании, которые даже в условиях отсутствия механизма энергосервисных контрактов действуют в России, теперь получат реальную легитимность и возможность действительно на практике заниматься этой сферой бизнеса, а не работать себе в ущерб. Мы с нетерпением ждем, когда закон примут, потому что нам хочется скорей получить возможность практической реализации всех задач и поручений в этой сфере, которые нам выдали президент и правительство!”

На слушаниях по энергосбережению стала известна позиция не только чиновников, но и основных региональных “реализаторов” будущего закона. Оказалось, “птенцы гнезда чубайсова” тоже дошли до крайней степени нетерпения. Пора начинать!.. Крупнейшей частной компанией, работающей в сфере электроэнергетики и газораспределения во всех регионах, является ЗАО “Комплексные энергетические системы”. Михаил Слободин, председатель правления КЭС, порадовался за то, что законопроект предполагает “комбинацию стимулирования и наказания”. Слободин уверен, что “тот, кто разумно и бережно относится к энергоресурсам, будет платить меньше, чем тот, который не использует все доступные механизмы”. Глава КЭС посетовал на то, что “ситуация в жилищном фонде, к сожалению, такова, что подчас потребителям невыгодно ставить приборы учета, потому что они показывают объем потребления выше, чем то, что сегодня существует по нормативам. То есть эти приборы учета, к сожалению, перестают почему-то работать - просто выходят из строя и не восстанавливаются... Почему агентами выбрана ресурсоснабжающая организация? Да потому что у нас сегодня управляющие компании и ТСЖ не наработали сколько-нибудь серьезной, эффективной практики. Пока, к сожалению, в ТСЖ и УК являются системой неплатежи, нецелевое использование собранных с потребителей средств, там целый комплекс проблем... Да, через какое-то количество лет ТСЖ, УК и прочие встанут на ноги, дисциплинируются, но пока этого нет. И в этой связи зафиксировано именно такое решение”.

При этом Слободин уверен, что поставщики услуг граждан не обидят, да и вообще обдирать потребителя никто не настроен: “Набор обязательных для сторон норм вполне разумен. А иначе - знаете, у меня водитель начал пристегиваться только тогда, когда ввели штраф в 1000 рублей за отсутствие ремня безопасности. Так что без этого никуда... Мы будем рекомендовать жилищным организациям внедрять набор мероприятий и помогать им в этом. Но это не значит, что у нас будет эксклюзивное право это делать. Любое ТСЖ или УК может заниматься всем этим. Мы целый комплекс мероприятий разрабатываем, дабы снизить нагрузку на конечного потребителя. Ведь условием долгосрочного функционирования всего комплекса является наличие здорового и платежеспособного потребителя. И в законе ориентиры на это даны достаточно четко. Да, кажется, что возможен какой-то перекос, но он совершенно очевидно оправдан...” В общем, опыт по ходу процесса приобретается, а жилец, как обычно, терпит... Каковы же последствия реализации закона? Слободин считает, что “мы наконец-то начнем получать реальный экономический эффект от того, что экономим. Страна приходит в эпоху дорогих энергоресурсов: у нас дорожает все - газ, электроэнергия, мы приходим к мировой планке. И нам нужно быть готовыми заранее к этому. Плюс закон создает целый набор дополнительных бизнесов - комплекс энергоаудиторских, энергосервисных услуг. Кроме того - производство приборов учета, дабы наши производители развивались и обеспечивали этот спрос. Так что это целые тысячи рабочих мест!”. Так что этот закон “крайне важен, так что его надо перестать “дотирать”, его надо реально принимать, чтобы он уже начал работать!.. - беспокоится глава КЭС. - В состоянии ожидания вся отрасль находится!.. Закон серьезно образом доработан, он обсужден на очень большом количестве уровней!.. Ну надо уже давать отмашку и двигаться вперед!.. Надеюсь, тогда каждый из нас будет думать о том, что на самом деле нужно выключать свет и так далее. Начать с себя!” Это уже откровение из серии “они не пугают, а нам страшно”...



Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент