Согласно поправкам к Жилищному кодексу бесплатная приватизация жилья завершается в марте 2010 года. Ни правительство, ни парламентское большинство вроде бы
не имеют намерений ее продлевать. Впрочем, законодательные инициативы о необходимости продления в парламенте уже появились. (Пока они исходят от “оппозиционеров” и сенаторов.)
Есть сторонники этой идеи и в правительстве.

По мнению экспертов, шансы на продление бесплатной приватизации жилья еще есть, и, скорее всего, это произойдет либо в самом конце нынешнего года, либо в начале следующего - аккурат перед очередным мартовским “днем единого голосования”. (Уже есть положительный пример и прецедент: с подачи президента РФ, заявившего, что многие владельцы дачных участков не могут вовремя зарегистрировать земельный участок и дом на нем из-за дороговизны и сложности процедуры, СФ РФ продлил закон о “дачной амнистии” до 1 марта 2015 года.) Правда, для этого с инициативой должно выступить правительство или кто-нибудь из видных “единороссов”. Пока же отмашки не было...

ПРОДЛЕНИЕ ПЛЮС “РАСПРИВАТИЗАЦИЯ”

Соответствующий законопроект в Госдуму внесла сначала группа депутатов-”справедливцев” во главе с Галиной Хованской, а потом свой проект предложил и сенатор Оганес Оганян. Пока больших шансов на принятие не имеет ни “проект Хованской - Дмитриевой”, ни проект Оганяна. Законопроект “справедливцев” более “компромиссный” по отношению к позиции властей: сроки бесплатной приватизации и деприватизации жилья продлить на два года, до 1 марта 2012 года, а по проекту Оганяна - сразу на пять лет. Сенатор обусловливает продление срока приватизации прежде всего правовой позицией Конституционного суда, требующего “предсказуемой законодательной политики, в том числе в социальной сфере, дабы граждане могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты”. То есть быть уверенными в том, что приобретенное ими право собственника будет уважаться властями и может быть реализовано.

Зачастую люди не решаются на приватизацию из-за проблем и бюрократических проволочек при регистрации права собственности. А многих пугает бремя собственника: расходы на ремонт и налог на имущество физлиц могут резко увеличиться. (При этом периодические “вбросы” о введении в будущем драконовского налога на недвижимость пока не подтверждаются документально - законопроектов нет.) Следовательно, россиянам надо дать время, чтобы такой шаг - решаться или не решаться на “расприватизацию” - был сделан осознанно. В результате власти могут получить в собственность дополнительные жилые помещения, что важно в условиях сокращения строительства жилья.

Вроде бы аргументы сторонников дальнейшей бесплатной приватизации - азбучные истины. Однако обе инициативы встретили противодействие как в Минрегионе, так и в профильном думском комитете по законодательству. Инициатива Оганяна не устраивает министерство и руководство комитета продлением переходного периода на большой срок, ну а “проект Хованской - Дмитриевой” вряд ли будет одобрен парламентским большинством ввиду “оппозиционности” его авторов. Позиция Минрегиона пока даже более взвешенная, поскольку откровенным противником продления сроков приватизации жилья там является только замминистра Сергей Круглик. Как он полагает, власть уже наделила людей имуществом, тогда как надо больше заботиться о том, чтобы давать жилье малоимущим в наем или аренду, а не устраивать кампанию по наделению их собственностью.

Замминистра считает, что власть будто бы не отдавала себе отчет в том, что социальный фонд жилья будет сведен к минимуму. К тому же “передав человеку чрезвычайно дорогую собственность, не подумали о том, что, может быть, он не сможет ее содержать и нести расходы в полной мере. Это как человеку, ездившему на автобусе, дали приватизировать иномарку - а у него денег хватает только на первую тысячу километров!..” То есть надо исходить из того, что право на обеспечение жильем имеют те, кто не может купить или арендовать жилье, но это вовсе не требует передачи его в собственность. По словам Круглика, это его личная позиция, тогда как в министерстве хватает сторонников продления сроков.
Позиция руководства комитета Госдумы по законодательству даже более жесткая. Председатель профильного комитета Павел Крашенинников считает, что законы о продлении сроков приватизации жилья не нужны, поскольку “в России уже побили все рекорды - приватизация жилья идет 18 лет, и за это время родилось, выросло и окончило школу целое поколение!..” А Россия-де впереди планеты всей по объему частного приватизационного фонда - почти 86%. Иными словами, на данный момент в стране не приватизировано около 15% жилья, примерно у 20 млн человек. Тогда как “все, кто хотел” жилье уже приватизировали либо вполне могут успеть сделать это до весны. А поскольку, по мнению Крашенинникова, большинство из не реализовавших право на приобретение жилья в собственность - очередники, которым власти и так должны дать жилье, то надо не продлевать сроки, а увеличить число приемных пунктов, оформляющих приватизацию, интенсифицировав их деятельность. А то и продлить их рабочий день. Возможно ли такое в принципе - вопрос дискуссионный...

Правда, глава комитета оговорился, что очередники тоже бывают разные, многие ждут квартир долгие годы (проживающие в ветхом и аварийном жилье, в общежитиях), с проблемой отселения таких жильцов бьются не 18 лет, а поболее. Отдельную “проблемную” группу потенциальных собственников составляют “конфликтные” семьи, члены которых не могут договориться между собой о том, надо ли приватизировать (или деприватизировать) жилье, - Жилищный кодекс не позволяет им заключать отдельные договоры социального найма и “делить” квартиры. Тем не менее позиция Крашенинникова остается прежней: “Если вновь продлевать сроки, нам так и не удастся сформировать фонд социального жилья, предоставляемого малоимущим гражданам”. (Осталось непонятным, почему нельзя пользоваться уже имеющимся фондом, внося в него коррективы по мере появления приватизированных или “расприватизированных” квартир...) К тому же, по словам главы комитета, регистрационные пункты будут работать и принимать заявки и по окончании срока: “Даже если заявление на приватизацию будет подано в конце февраля, его обязаны рассмотреть за месяц и при положительном решении право на собственность зарегистрировать. А муниципальные власти и регистрирующие органы должны обеспечить право на бесплатную приватизацию жилья всем гражданам, кто подаст документы на приватизацию до 1 марта”.

С начальником согласен и зампред комитета по законодательству Владимир Груздев: он полагает, что продление сроков приватизации не потребуется, а процесс буксует из-за нерасторопности граждан и инертности регистрирующих органов. Груздев отметил, что очереди на приватизацию жилья, места в которых уже продаются, образовались даже в столице, а к концу февраля может начаться переполох. И многозначительно предупредил, что срок завершения приватизации предшествует очередному “единому дню голосования” (региональные и местные выборы пройдут 14 марта), а потому-де политизация вопроса представляется недопустимой. Как ни смешно, похоже, только в этом шанс опаздывающих. По крайней мере, сторонников продления сроков деприватизации жилья среди начальства все больше. Партия и правительство могут и смилостивиться...

УСПЕТЬ ЗА КВАРТАЛ

Тем временем сельской интеллигенции позволили быть собственниками жилья, “висящего” на балансе школ и вузов. Сельским учителям и медикам потихоньку, с запозданием на девять лет, разрешают приватизировать жилье. 11 ноября Госдума приняла во втором чтении правительственные поправки к ст. 39 закона “Об образовании” и ст. 27 закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. (К концу года, глядишь, и президент подпишет.) Из законов исключается запрет на приватизацию жилых помещений в сельской местности, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также вузами. Поправки вносятся на основании решения КС РФ, давно указавшего на дискриминационный характер положений двух “отраслевых” законов. Решением №13-П от 24.10.2000 (с установленным по закону трехмесячным сроком исполнения!) КС РФ признал неконституционным запрет на приватизацию жилых помещений в сельской местности...

При обсуждении законопроекта в первом чтении замминистра юстиции РФ Дмитрий Костенников с подкупающей откровенностью разъяснил депутатам, почему правительству потребовалось столько времени, чтобы выполнить решение КС РФ. “Так почему правительство девять лет не вносило этот законопроект?” - спросила Костенникова коммунистка Тамара Плетнева. “А потому что правительство не рассматривало эти нормы как противоречащие Конституции!” - ответствовал чиновник.

“Исчерпывающий ответ...” - выдавил слегка оторопевший первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов, председательствовавший на заседании. Чиновника попросили разъяснить, как быть учителям, если до конца приватизации осталось четыре месяца. “Ну, если эти учителя занимают по-прежнему эти жилые помещения, то они ведь вправе были его приватизировать с того времени, когда КС вынес решение, то есть с 2000 года, и никто не мог им воспрепятствовать! - открыл “истину” замминистра. - Приватизация еще не завершена, она закончится только 1 марта следующего года, и вполне сохраняется возможность по крайней мере подать документы. А в отношении тех, кто эти документы подаст, необходимо будет решать этот вопрос по существу. В то же время в ваших силах, уважаемые депутаты, срок приватизации и продлить”. В общем, все в наших руках, как обычно. ПРАВО - ИМЕЕМ...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Галина ХОВАНСКАЯ, член комитета ГД по строительству (“СР”):

- В условиях экономического спада проблема приватизации и деприватизации жилья особенно актуальна. Сейчас россияне имеют возможность деприватизировать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения. Ведь нанимателю социального жилья не надо ломать голову по поводу налоговых платежей или стоимости капремонта дома - за него все решит государство. А вот собственник может и не осилить эти расходы, которые на него свалятся. И если владелец квартиры не имеет возможности отвечать, например, за ремонт подвалов и чердаков, платить соответствующие налоги, он может жилье деприватизировать - и проживать в нем и далее по договору социального найма. Однако процесс деприватизации жилых помещений ограничен по срокам - лишь до 1 марта 2010 года. Его необходимо продлить. В принципе, по деприватизации конечный срок вообще надо отменять.

Кстати, из-за кризиса и роста сумм платежей волна деприватизации жилья может оказаться не менее мощной, чем в 90-е - приватизации. Думаю, число желающих деприватизировать квартиру сильно возрастет после введения через несколько лет новых ставок налога на недвижимое имущество, когда налог этот будет местным и станет исчисляться исходя из рыночной стоимости квартиры. Потому-то мы и предложили продлить сроки деприватизации жилья хотя бы на два года. При этом нынешняя модель бесплатной приватизации жилья (с учетом разрыва между доходами большинства россиян и рыночной стоимостью жилых помещений) - важный фактор социальной стабильности в обществе. Граждане, зная, что владеют жилым помещением и в любой момент могут его продать, чувствуют себя более социально защищенными. Так что необходимо продлевать и срок приватизации жилья, ведь сейчас из-за кризиса строительство социального и муниципального жилья фактически встало, многие очередники и переселенцы из домов, подлежащих сносу, в ближайшее время нового жилья не получат. Лишение права на бесплатную приватизацию жилья полагаю несправедливым по отношению к людям, для которых государство не построило социального жилья и продержало их в очереди десятки лет. Люди, которые живут в ветхом или аварийном доме, тоже должны иметь право распоряжаться своим жильем и впредь...