20 ноября Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении проект федерального бюджета на будущий год “и на плановый период 2011 - 2012 гг.”, а также на тот же срок - бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов (пенсионного, соцстраха и обязательного медстрахования). Принята и серия поправок к бюджетам этих фондов, но только на нынешний год - в основном приостанавливается выполнение ряда социальных обязательств государства. (За неполные 11 месяцев этого года с подачи правительства поправки в бюджет-2009 уже вносили семь раз.) По мнению экспертов, бюджетный процесс в России превращается в издевательство даже не над законом, а над здравым смыслом...

БУМАЖНО-ЦИФРОВОЙ ОБВАЛ

Госбюджет-трехлетка опирается на подсказанный кем-то Минфину показатель мировой цены на нефть в 58 долларов за баррель (бочку). Дефицит госбюджета в 2010 году (почти 2,937 трлн руб., или 6,8% ВВП) хотят покрыть за счет Резервного фонда, который примерно за год и растратят. А при форс-мажоре можно занять денег за рубежом, что в правительстве не исключают. Бюджетные расходы в 2010 году сократят более чем на 9%. Существенно сокращены расходы на образование, здравоохранение и культуру. Фонд оплаты труда останется на прежнем уровне (а учитывая инфляцию, сократится), поскольку индексация зарплат бюджетникам и госслужащим, как и увеличение МРОТ и пособий по безработице, в будущем году отменяется.

После второго чтения проекта госбюджета-2010 увеличены расходы по следующим “приоритетным” (для единороссов - поправки “оппозиции” не были приняты) направлениям. На 10 млрд руб. больше - за счет неких “кредитных ресурсов” - пустят “на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание региональных автодорог”, а срок погашения оных кредитов увеличен до 5 лет. На 5 млрд руб. увеличат объем средств “на поддержку муниципальных образований”. На 700 млн руб. - на оборудование для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов (хорошо хоть, что не быстровозводимых аквапарков). На 300 млн руб. - на оборудование для школьных бассейнов. 3,5 млрд руб. дополнительно - на “поддержку сельского хозяйства” (3 млрд - на племенное животноводство, остальное - на элитное семеноводство). 125 млрд руб. дополнительно - на увеличение “Антикризисного фонда по поддержке отраслей экономики, рынка труда и отраслей социальной сферы по соцобеспечению населения” (первоначально был 70 млрд руб. - будет 195 млрд).

За счет Антикризисного фонда будет профинансировано, в числе прочего, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих на это право ветеранов ВОВ, не вставших на учет до 1.03.2005. 2,3 млрд руб. пустят “на субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в связи с принятием субъектами РФ решений об установлении льгот по тарифам на проезд учащихся общеобразовательных учреждений”. Еще 11,45 млрд руб. - “на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство”. 3,7 млрд руб. - “на восстановление ассигнований на оплату труда” гражданского персонала Минобороны РФ. 6,1 млрд руб. - “на мероприятия по улучшению” соцгарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и работникам прокуратуры (ценный ресурс, лучше не злить). И еще “по мелочам”: 765,7 млн руб. - на подготовку и проведение празднования парада 9 мая в Москве, 170 млн руб. - “на комплектование библиотечного фонда и приобретение журналов библиотеками”. “Особой статьей” пойдет “поддержка северного оленеводства и табунного коневодства” - 180 млн руб. (начальник помнит, однако!). Плюс 100 млн руб. - на “государственную поддержку талантливой молодежи”...

Даже комментарии некоторых видных единороссов к бюджету были весьма скептическими. Председатель комитета ГД по образованию Григорий Балыхин заявил прессе, что консолидированные бюджетные расходы (центр плюс регионы) на образование в следующем году не увеличатся, а в самом госбюджете - даже уменьшатся, что связано “в основном с передачей полномочий на уровень субъектов РФ, в частности, с передачей учреждений начального профобразования”. Более того, даже расходы на повышение стипендий “не нашли отражения в бюджете-2010”, хотя “стипендии не повышались уже два года”. Тем не менее, есть надежда, что “средства на стипендии будут выделены из дополнительных доходов по итогам первого полугодия”. Тем более что “с сентября 2010 года стипендии учащимся ПТУ и колледжей обязательно будут повышены, а студентам и аспирантам (докторантам) вузов надо увеличивать не размер стипендий, а стипендиальный фонд вузов: вузы должны сами решать, какую стипендию и каким студентам они будут платить. Хотя и 3 млн студентов-бюджетников будут только рады дополнительной финансовой поддержке...” Средства на индексацию зарплаты учителям в конце 2010 года будут найдены тоже за счет дополнительных доходов. Повышение зарплат бюджетникам, в том числе педагогам, произойдет в пределах инфляции по итогам первого полугодия”. Это если второй волны кризиса не будет. В целом же “последствия мирового финансового кризиса, к сожалению, сказались на бюджете в сфере образования. Жаль, но в 2010 году аспиранты и докторанты не будут получать доплаты на приобретение научной литературы. Хотя доплаты и были небольшими - 600 рублей, две стипендии в годовом исчислении, нельзя лишать молодых ученых возможности купить необходимые книги. При формировании бюджета на 2011 год постараемся вернуть норму”. Еще бы - 2011-й “выборным” будет...

ЗУБЫ НА ПОЛКУ. НА ГОД

Параллельно с бюджетом Госдума принимала законопроект, приостанавливающий в 2010 году индексацию зарплат федеральным госслужащим и бюджетникам. Отменяется выделение субсидии регионам на компенсации за содержание детей в яслях и детских садах. Ежегодного пособия на приобретение научной литературы лишатся аспиранты и докторанты - бюджетники. Против проекта закона “О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов РФ” бурно протестовала и голосовала вся думская “оппозиция”. За что и была в очередной раз обвинена единороссами в “популизме”.

Кроме того, правительство предлагает приостановить в период с 1.01.2010 по 1.01.2011 действие отдельных норм еще ряда законодательных актов РФ. Так, приостанавливается финансирование медико-психологической реабилитации военнослужащих, а также оплата стоимости путевок для оздоровления и отдыха детей военнослужащих-контрактников. Одновременно приостанавливается передача центром субъектам РФ полномочий в сфере использования объектов культурного наследия, находящихся в госсобственности (отсутствует перечень таких объектов и не определен объем передаваемых полномочий). Контраст разительный - ведь обычно нехватка ресурсов на местах, там, куда сбрасываются полномочия, не останавливает “федералов” в их стремлении сбыть с рук обузу. А вот к памятникам отношение иное. Есть истинные ценности!..

Как сообщила палате замминистра финансов Татьяна Нестеренко, “общий объем бюджетных ассигнований, который предусматривался на реализацию положений тех норм, которые приостанавливаются, - около 45 млрд рублей”. А зампред бюджетного комитета ГД Виталий Шуба (“ЕР”) уточнил, что сначала общие расходы, которые правительство предполагало сократить, превышали 148 млрд руб. Просто законодателям удалось “спасти” расходы на содержание и ремонт федеральных автодорог - а это почти 107 млрд руб. Но, может, еще и уменьшат... “В следующем году в бюджете может быть изменен только один параметр - дополнительные доходы, которые будут получены и направлены на индексацию зарплаты военнослужащим, бюджетникам и стипендий учащимся, - ответила Нестеренко на вопрос, что будет, если мировая конъюнктура вдруг улучшится. - Те ограничения, которые мы сейчас вводим, никакое улучшение в мировой экономике не может изменить... потому что приостановка норм закона о бюджете не увязана с изменением макроэкономической ситуации...

Конечно, могут меняться прогнозы по экспорту, импорту, росту ВВП, курсам...” То есть раньше осени, видимо, денег не дадут. По итогам первого полугодия, как и было сказано... Закончила замминистра просто и убедительно: “Что касается организации отдыха и оздоровления детей в целом, то вообще полномочия по детям, в том числе по летней оздоровительной кампании, относятся по 122-му закону к полномочиям регионов и муниципалитетов... А эмоции я не хочу комментировать. Конечно, всегда сложно приостанавливать какие-то нормы, которые несут что-то... Это можно называть цинизмом, можно называть реальным положением дел, но факт есть факт”.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Галина КАРЕЛОВА, зампред комитета ГД по бюджету (“ЕР”):

- Я с 1993 года участвовала в разработке социальной части госбюджета и межбюджетных отношений. И могу сказать: за последние несколько лет сделан просто колоссальный прорыв - гигантское увеличение соцрасходов в госбюджете, да и в бюджетах регионов. Причем прежде всего это коснулось прямых выплат гражданам. И нам, “социальщикам” с большим стажем, это ясно видно, поэтому я с большим удовольствием и с чистым сердцем голосовала за проект бюджета. Каждый бюджет имеет свое четкое определение приоритетов, которые ставит перед собой государство. Да, кризис, и, казалось бы, надо все подтягивать. Но бюджет в это кризисное время является очевидно социальным и, главное, абсолютно прозрачным, его общая социальная направленность финансово обеспечена. Конечно, и к госбюджету, и к бюджетам фондов есть немало замечаний. Поскольку различий, особенно в смысле бюджетной обеспеченности по той или иной позиции на одного гражданина в разных регионах, еще много, то это задевает население. Поэтому весьма значим пример доведения размера пенсий до прожиточного минимума... Такой подход нужно тиражировать в последующие годы и по другим позициям.

Что касается трехлетнего бюджета ФОМСа... Конечно, нужна точечная, ювелирная работа, чтобы четко определить, каким образом какие категории граждан и в каком количестве могут получать набор бесплатных медуслуг... О бюджете Фонда соцстраха - что бы ни говорили, будто инфляция все съедает, очевидно: для ряда категорий работающих запас прочности, и немалый, бюджет заложил. Это касается и беременных женщин, и рожениц, пособие по материнству защищает тех, кто будет в отпуске по уходу за ребенком... Напомню: ведь еще недавно пособия по больничному листу - это были копейки. Шла постоянная борьба, переговоры с профсоюзами по поводу того, как сделать более убедительными проценты возмещения утраченного заработка, когда человек болен. А у него ведь еще и семья... Поэтому мне приятно сообщить, что все виды пособий по соцстраху на 2010 год увеличены. Некоторые пособия выросли более чем на 35%, а два вида - по временной нетрудоспособности и в связи с отпуском по уходу за ребенком - увеличены (по предельной величине пособия) более чем на 80%!

При этом необходимо осознать новации, которые затрагивают ФСС в связи с его, как и других внебюджетных фондов, переходом на страховые принципы с будущего года. Прежде всего, с 1.01.2010 прекращается финансирование фондом нестраховых расходов. А именно, с января из бюджета ФСС не финансируются среди ряда прочих две позиции - детская оздоровительная кампания и долечивание. Кроме того, в бюджете ФСС в части страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возникает дефицит, который правительство предложило покрыть за счет остатка страхового резерва по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а не за счет федерального бюджета, как это было в последние годы. Тем не менее, подробно рассмотрев эти позиции и проект госбюджета, наш комитет по бюджету и налогам предложил Госдуме рассматривать эту меру как временную, вынужденную, но достаточно оправданную...