Страсти кипели на заседании Российской трехсторонней комиссии (РТК) 4 декабря. И неудивительно: обсуждались вопросы, касающиеся мигрантов и оборонной промышленности. По этим вопросам кардинально отличались не только мнения сторон, но даже факты и их оценка. Одну и ту же зарплату профсоюзы называют нищенской, а Министерство экономического развития - достойной. Тем не менее договариваться приходилось.

ЗАПАТЕНТОВАННЫЕ ИНОСТРАНЦЫ

Самый важный вопрос прошедшего заседания РТК - это, конечно, изменения закона “О правовом положении иностранных граждан в РФ”. Заместитель директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Анатолий Кузнецов пояснил суть. Предлагается выделить три основных потока внешней трудовой миграции. Первый - люди, въезжающие из стран с визовым режимом; для них ничего не изменится. Второй - люди, въезжающие из безвизовых стран (в основном из бывших советских республик), получившие в своей стране “синюю карту”, то есть право на трудоустройство на территории России. С ними приглашающий работодатель заключает трудовой или гражданско-правовой договор, и им на срок действия договора оформляется вид на жительство. Такое право предлагается предоставить квалифицированным специалистам, имеющим среднее или высшее профессиональное образование. Третий поток - люди из безвизовых стран, ищущие работу в России самостоятельно. Именно по этой категории было больше всего вопросов.

Правительство предлагает делить третий поток на занятых у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - частных лиц (частный сектор). Для того чтобы трудиться у работодателей - хозяйствующих субъектов, иммигрант получает в ФМС России разрешение на работу сроком на 90 суток (разрешенное временное пребывание). Продлить его можно, предоставив в ФМС трудовой договор, сведения об источниках и размере дохода и документы о постановке на миграционный учет. А вот тем, кто хочет трудиться в частном секторе, предлагается покупать в ФМС специальный патент за 1000 рублей. Срок действия патента - месяц, после чего его нужно продлевать (то есть покупать) заново. Кузнецов уверяет, что “оплата патента - это авансовая форма уплаты налога на доходы физических лиц”.

ФМС рассчитывает, что такие изменения будут способствовать выходу из тени мигрантов, занятых в частном секторе (а таких у нас до 40%), снизит заинтересованность работодателей в уклонении от уплаты налогов и создаст благоприятные условия для привлечения в Россию квалифицированных специалистов.

Введение патента вызвало разные эмоции, от недоумения до возмущения.

- Пока в законопроекте патент играет роль платного способа учета мигрантов. Но открытыми остаются вопросы урегулирования трудовых отношений между работником и физическим лицом, его нанимающим, - говорит сопредседатель рабочей группы Федор Прокопов, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей. - Два примера. Сложность регистрации трудового договора в муниципальных органах, которые не готовы к тому и пока не понимают, зачем это надо. И не очень ясно, как быть, если иностранец работает у нескольких физических лиц. Плюс такой вопрос: какие возникают обязательства у работодателя - физического лица перед государством с точки зрения уплаты налогов, ЕСН, например?

Профсоюзная сторона была намного более категорична.

- Почему обладатели этих патентов будут привлекаться без учета квот? - задает вопрос замдиректору ФМС председатель ФНПР Михаил Шмаков. - Мы следующим вопросом будем рассматривать квоты на привлечения работников в 2010 году. Наша точка зрения такая: ввиду кризиса, ввиду того, что у нас растет безработица и будет расти еще и в следующем году, надо первым делом решать вопрос о трудоустройстве граждан России, потерявших работу. А мы озабочены тем, как упростить легализацию иностранных граждан, - это противоположный путь тому, которым сегодня надо идти в нашей стране!

У нас нет общей политики трудовой иммиграции, отметили и работодатели, и профсоюзы. Но если работодатели считают это все же отдельным вопросом, то профсоюзы говорят, что это то главное, с чего надо начинать. Шмаков спросил Кузнецова, знает ли он, сколько в нашей стране безработных. Цифру замдиректора назвать не смог.

- Мой вопрос показывает, - продолжил председатель ФНПР, - что ФМС, готовя этот законопроект, занимается не своим делом. Подобный законопроект должен исходить от тех, кто занимается вопросами труда. Сегодня это Минздравсоцразвития, потому что министерства труда у нас нет. А роль ФМС должна состоять прежде всего в полицейских функциях, чтобы контролировать поток въезжающих в Россию иностранных граждан, проверять их на криминальную деятельность и следить, чтобы они не нарушали закона о пребывании в нашей стране. Нормальная функция, как во многих странах. Но чтобы судить о трудовых обязанностях и влиянии мигрантов на рынок труда, на экономику страны, представители ФМС не обладали, не обладают и никогда не будут обладать ни информацией, ни соответствующей квалификацией.

Два часа профсоюзы доказывали, что “сырой” закон нельзя принимать. Договорились, что рабочая группа соберется еще раз, обсудит проект, доложит координаторам сторон, а если потребуется - вынесет его еще раз на обсуждение РТК.

А вот по второму “миграционному” вопросу обсуждения не получилось. Директор департамента занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития Татьяна Блинова огласила размер квот на 2010 год, но тут же сообщила, что все постановления правительства уже приняты. Почему без согласования с РТК - неизвестно. Блинова пояснила, что все согласовывалось между разными министерствами. Сами придумали, сами согласовали, сами приняли. Полное самообслуживание!

Потребность страны в мигрантах в прошлом году с учетом 50-процентного резерва составляла 3 976 747 человек. На следующий год (по согласованию между министерствами) с учетом 30-процентного резерва - 1 944 356 человек (48,9% прошлогодней). В структуре мигрантов на будущий год 71,8% общего числа мигрантов - квалифицированные кадры (65% - в 2009 году).

По данным департамента занятости, больше всего среди иностранных работников пользуются спросом руководители организаций, так называемые “работники защиты граждан и собственности” и рабочие на горные, горно-капитальные и ремонтно-строительные работы. Тут уже не выдержал председатель Росуглепрофа Иван Мохначук: “У нас 20 тысяч шахтеров сократили, а мы приглашаем 584 тысячи человек, в том числе на горные, горно-капитальные и строительные работы!..”

ЦЕНЫ, СТОЙ! РАЗ - ДВА!

О ходе реализации антикризисных мер господдержки организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) рассказывал заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. По его словам, ключевой инструмент для поддержки ОПК - это гособоронзаказ, который в этом году вырос на 13,9%, и на 2010 год в бюджете заложено его увеличение на 8,8%. Был принят комплекс дополнительных мер по финансовому оздоровлению и поддержке предприятий. Основные инструменты - предоставление госгарантий (на 66 млрд руб.), одобрение кредитных заявок (на 100 млрд руб.), субсидии по процентам (5,2 млрд руб.), внесение средств в уставной капитал (59 млрд руб.). Кроме этого принимался ряд специальных решений по увеличению капитала компании “Сухой”. В сумме все эти меры поддержки, включая госгарантии, составили 370 млрд рублей. Клепач уверяет, что в условиях кризиса лишь два сегмента экономики показали не снижение, а продолжение роста производства: ОПК и АПК. Оценка роста ОПК за январь - октябрь этого года - 3,8% по сравнению с показателем прошлого года, при этом промышленность у нас упала на 12%. В основном этот рост идет по линии судостроения, ракетно-космической и авиапромышленности. Те же предприятия ОПК, которые производят боеприпасы, спецхимию, обычные вооружения, показали довольно большое падение производства.

По предварительным данным за январь - август, занятость в отрасли сократилась на 5,6%. По мнению Клепача, это небольшая цифра, тем более что “ОПК у нас переразмерен. Практически всеми бизнес-планами предприятий предполагаются меры по существенному сокращению занятости и повышению производительности. Например, судостроение у нас в три раза менее производительно, чем в Китае, и в 8,5 раза - чем в Южной Корее. При этом зарплата выросла примерно на 7% по сравнению с прошлогодней”. Средняя зарплата в ОПК, по словам Андрея Клепача, сегодня составляет чуть больше 15 тыс. рублей. Он считает, что это вполне нормальная зарплата, особенно если сравнить с промышленностью, где она упала с 17 до 12 тысяч.

“Вы считаете нормальной такую зарплату для высококвалифицированных работников, создающих новейшее оборудование?..” - слышу удивленный вопрос с места.

Председатель Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности Андрей Чекменев рассказывает, что в этом году гособоронзаказ окончательно распределен был лишь в июне, а деньги получены аж в августе! В итоге предприятия оставались вообще без средств к существованию. На что замминистра ответил, что да, проблема такая была, но в “оборонке” “лучше, чем по ряду других ведомств”. Жалко, что на заседании РТК не присутствовали работники оборонных предприятий, которые по десять месяцев не получают зарплату. А как заметил кто-то из зала, эти люди, между прочим, производят взрывчатку.

Чекменев огласил и еще одну проблему: на оборонные предприятия стали поступать указания, что цена на продукцию, которую они выпускают, должна быть снижена на 15%. И это - в условиях инфляции, роста цен на сырье, энергоносители...

На этот вопрос дал замечательный ответ заместитель начальника Главного управления вооружения Вооруженных сил РФ Николай Ваганов: “Такое указание было дано не предприятиям, а нашим военным представительствам, чтобы они добивались снижения цен. Потому что цены растут в разы”. Интересный способ бороться с повышением цен на конечную продукцию при росте цен на все ее составляющие... Цены растут? Тогда надо издать приказ, чтобы они не росли!

РТК не смогла пройти мимо закупок иностранной военной техники. К генерал-майору посыпались вопросы: “Зачем нам покупать французский вертолетоносец “Мистраль”?”, “Правда ли, что танки Т-90 слишком дороги, и начнут закупать дешевые китайские танки?”, “Неужели мы не можем сделать беспилотный самолет сами?” Ваганов всех успокоил:

- Что касается китайских танков - это полная ерунда. У нас у самих такое количество танков, что мы можем и с китайцами поделиться, и со всем остальным миром. Что касается беспилотников - действительно, контракт с Израилем уже заключен. Причина в том, что мы лет пятнадцать пытаемся разработать отечественные беспилотники, сравнимые с теми, что существуют даже у израильтян, я уж не говорю про американцев, французов и прочих. Но, к сожалению, несмотря на затраченные средства, беспилотников такого качества мы получить не можем. Ничего страшного. Вы знаете, что много отечественной техники разрабатывалось с использованием лучших мировых образцов. Мы закупаем и изучаем их, учимся. А с “Мистралем” вопрос до конца еще не решен, но уверяю, что наши судостроительные предприятия будут загружены достаточно.

Андрей Клепач добавил, что по части “Мистраля” МЭР дало отрицательное заключение о целесообразности закупки, но этот вопрос должно решать Минобороны. Тем не менее вертолетоносец - “Мистраль” или какой-то еще - в проекте гособоронзаказа есть.

Юлия РЫЖЕНКОВА