Правительственный законопроект, легализующий всех незаконных мигрантов на территории через приобретение ими копеечного “патента на работу в РФ”, подготовлен к первому чтению и, скорее всего, будет принят. Несмотря на протесты профсоюзов и регионов...

Обитатели Центра временного размещения нелегальных мигрантов № 1 в поселке Северный. 2006 год. Фото из архива “Солидарности”

На прошлой неделе профильный комитет Госдумы по бюджету рекомендовал палате одобрить внесенные правительством поправки к законодательным актам РФ “по вопросам трудовой миграции”. На этой неделе его должен одобрить думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству, ответственный за прохождение законопроекта в ГД (глава комитета Владимир Плигин проект всецело поддержал). По данным источников газеты “Солидарность” в ГД, документ предполагается рассмотреть и принять в первом чтении на последнем февральском заседании. После этого народные избранники отбудут в регионы общаться с избирателями (точнее - готовиться к очередному “дню единого российского голосования”). А там неприятных вопросов по миграции депутаты, судя по всему, успешно избегнут: озверевшему от инфляции и холодов населению сейчас несколько не до того...


УЗАКОНИМ ВСЕХ?

Внесенные правительством поправки к законодательным актам РФ, снабженные “правильным” пояснением - “о совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции и защите национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабсилы”, предусматривают массу преференций лицам, въезжающим из стран, с которыми у РФ безвизовый режим. “Безвизовые” иностранцы практически полностью уравниваются в правах с россиянами: количество мигрантов, потребное для найма на работу, не ограничивается квотами, а нанявшие их работодатели принимают на себя все полагающиеся гарантии по их жилищному, медицинскому и социальному обеспечению. Законопроект также призван “либерализовать” подходы к регулированию трудовой деятельности для въехавших в РФ в безвизовом порядке лиц, которые встали на учет по месту пребывания и самостоятельно ищут здесь работу.

Этот миграционный поток будут “контролировать” следующим образом. Для того чтоб трудиться у работодателей - хозяйствующих субъектов, иностранец получит в ФМС разрешение на работу, срок действия коего не должен превышать срока разрешенного временного пребывания (90 суток со дня въезда, но бывает и больше - для украинцев и белорусов, например). Продлить такое разрешение можно на срок действия трудового или гражданско-правового договора, если мигрант представит в ФМС его копию, сведения об источниках и размере дохода за истекший период и документы о постановке на миграционный учет. При досрочном расторжении контракта иностранец вправе в течение 15 дней заключить новый договор и обратиться в ФМС за продлением разрешения на работу. В противном случае он должен будет выехать из РФ, иначе могут депортировать.

Законопроектом также планируется ввести для иностранцев, намеренных работать в РФ по найму у работодателей-физлиц (если последние используют их труд для нужд домашнего хозяйства и “не для извлечения прибыли”), новый разрешительный документ - патент. Этот патент на “услуги домохозяйствам” будет приобретаться иностранцами и ежемесячно продлеваться путем оплаты через банки. Численность “патентованных” мигрантов квотироваться не будет. Точнее, предусматривается, что для работы по найму у работодателей-физлиц иностранцам надо будет всего лишь приобрести в территориальных органах ФМС патент стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей в месяц. Причем срок действия патента продлевается без обращения в территориальный орган ФМС. То есть, чтобы здесь “навеки поселиться”, иностранцу достаточно каждый месяц вносить плату в 1000 рублей, и эта оплата патента будет считаться “авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц”. А сами россияне освобождаются от уплаты такого налога за нанятого иностранного работника.

Авторы проекта решили не заботиться о санкциях для нарушивших правила “беспатентных” и их хозяев, отложив дело до того момента, пока в кабмине, министерствах и ведомствах не разработают соответствующие подзаконные нормативные акты. Не проработаны также вопросы наказания для “феодалов”, держащих у себя гастарбайтеров без патента. Не прописано и то, как вообще будут отслеживаться мигранты, которые работают в семьях. Как мы помним, уплата через банк раз в месяц тысячерублевой “госпошлины” станет основанием для пребывания иностранца в России и даст ему право на трудовую деятельность. Точнее, звучит это так: “Иностранные граждане и апатриды, работающие по найму у физлиц и выполняющие работы (оказывающие услуги), предназначенные для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности их заказчиками-физлицами, вправе производить авансовые платежи по налогу по суммам доходов, полученных от такой деятельности, путем оплаты стоимости патента”. Грубо говоря, схема такова: мигрант находит бомжа под забором, ставит бутылку, а пробудившийся к жизни “хозяин” ведет “наемника” в “мигрослужбу” и оформляет его как своего работника...

Напомним, что в середине прошлого года группа сенаторов уже разработала проект закона о легализации частных агентств занятости (ЧАЗ) и предоставлении мигрантам-иностранцам режима наибольшего благоприятствования через выдачу им платных патентов на трудовую деятельность. (Об инициативах СФ РФ по легализации мигрантов “Солидарность” рассказывала в статьях “Мы всех узаконим” и “Кочевое пространство”, №№ 19, 20, 2009.) Теперь “сенатский” законопроект будет отклонен как “альтернативный” либо вовсе отозван и снят с рассмотрения, однако “патентные” идеи оттуда были позаимствованы кабмином почти целиком. Узаконивать современный вариант крепостничества через легализацию ЧАЗов и аренды персонала чиновники пока не хотят. В более отдаленных планах правительственных органов - инициативы по ратификации конвенций МОТ № 97 “О правах трудящихся-мигрантов” и № 143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения”. Однако ввиду того, что эти два документа требуют исправления массы законодательных актов РФ, “выходить в парламент” с предложением об их ратификации правительство РФ в ближайшие годы не планирует.

Как уже говорилось, комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал палате принять в первом чтении “патентные” поправки правительства. И попросил авторов и законодателей слегка доработать документ ко второму чтению с учетом некоторых замечаний. Так, в комитете считают целесообразным “предоставить право законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ устанавливать максимальные и минимальные ставки патента, приобретенного в территориальных органах ФМС иностранными гражданами и лицами без гражданства, работающими по найму у физических лиц, в зависимости от осуществляемых ими видов предпринимательской деятельности”. А так - все нормально...


“КОНСУЛЬТАЦИИ” КАК ЭВФЕМИЗМ

Участники круглого стола, прошедшего в Госдуме неделю назад, договорились о продолжении консультаций с целью доработки данного законопроекта. Глава думского комитета по делам СНГ Алексей Островский (ЛДПР) в идеальности внесенного документа усомнился. Он открыл, что госпрограмма содействия переселению соотечественников из-за рубежа в Россию реализуется плохо. И заявил, что две трети приезжающих в РФ мигрантов не говорят по-русски. (В знаменитом советском фильме “Кавказская пленница” к этому, как известно, добавлялось справедливое “НО ВСЁ ПОНИМАЮТ”.) Островский призвал власти бывших советских республик давать своим подданным больше возможностей для изучения русского языка у себя дома, а нашей власти предложил прийти, наконец, к некоему ясному представлению о потребностях РФ в рабочей силе - как своей, так и чужой. И таковое представление должно отталкиваться от “экономических и геополитических” интересов страны и быть увязано с планами социально-экономического развития регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе...

Тем не менее, представители федеральной исполнительной власти (точнее, двух ведомств-разработчиков - Минздравсоцразвития РФ и Федеральной миграционной службы) выразили полную поддержку документу, призвав принять его как можно скорее. Замминистра здравоохранения и соцразвития РФ Максим Топилин заявил, что патенты позволят легализовать значительную часть нелегально работающих мигрантов, и это-де хорошо, хотя квоты в целом отменять не надо. А замдиректора ФМС Екатерина Егорова сообщила, что основной проблемой ведомства становится нелегальная занятость иностранцев у физических лиц. При этом в ФМС уверены, что лишь каждый пятый мигрант въезжает в РФ впервые, половина приезжих заранее знают своего работодателя, а почти две трети имеют некую “профессиональную квалификацию”...

Чиновников в целом поддерживает российский “крупный бизнес” и большая часть единороссов. Глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин (предводитель “либерального” крыла единороссов) назвал внесенный правительством законопроект “крайне актуальным” и призвал принять его в самое ближайшее время. Плигин также сообщил, что в Госдуме находится почти два десятка перспективных законодательных инициатив, связанных с миграционной политикой и вопросами гражданства. И эти инициативы, дескать, следовало бы “комплексно увязать” в некий концептуальный “пучок”, дабы решить вопросы профподготовки, медобслуживания и медстрахования мигрантов, их образовательные и “языковые” проблемы...


ПРОФСОЮЗЫ И РЕГИОНЫ - ПРОТИВ

Против принятия документа на мероприятии выступили зампред ФНПР Нина Кузьмина, а также Олег Нетеребский, руководитель столичного департамента труда и занятости населения. Нетеребский указал, что законопроект фактически отменяет квоты на привлечение иностранной рабочей силы. И, как минимум, направлен на легализацию всех мигрантов-нелегалов, которые уже работают здесь, так как дает право продлевать мигранту разрешение на работу на год уже без учета квот...

А 10 февраля Мосгордума дала отрицательный отзыв на “миграционный” проект правительства, отметив, что следствием принятия такого закона станет существенный рост в стране неучтенной рабочей силы, распространение инфекционных заболеваний и криминализация общества. Проект даже призвали проверить на “коррупциогенность”...

Вадим БАРАБАНОВ

Фото Николая ФЕДОРОВА