19 ноября Госдума после недолгой работы над поправками одобрила во втором чтении проект федерального бюджета на 2011 год "и на плановый период 2012 и 2013 гг.". Принят блок весьма важных поправок, в основном правительственных и единороссовских, касающихся увеличения расходов на реализацию ряда социальных обязательств...

Председатель комитета ГД по бюджету и налогам Юрий Васильев сообщил коллегам, что из поступивших ко второму чтению 428 "изменений и дополнений" принято аж 185. Всего в бюджете-2011 перераспределено порядка 60 млрд руб., хотя депутаты наготовили предложений на 350 млрд. Васильев предложил порекомендовать правительству поддержать Государственную зерновую компанию с учетом хранения не менее 10 млн т зерна. В ответ коммунист Сергей Решульский задал риторический вопрос: раз зерновая компания в списках на приватизацию в 2011 году, то зачем же ее поддерживать? Васильев продолжил: посоветовал при разработке госпрограмм на 2012 год включать в них в приоритетном порядке мероприятия по поддержке семьи, материнства и детства. А также увеличить уже в 2011 году объем бюджетных кредитов регионам на обеспечение строительства, реконструкции, капремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования (кроме федеральных); цена вопроса - 50 млрд руб. (Всего на дорожное строительство в 2011 году запланировано 386,7 млрд.) На развитие улично-дорожной сети городов будет направлено 34 млрд руб.; 2/3 этой суммы направят на решение проблем внутридворовых проездов. Впервые будет выделено отдельной строкой 5 млрд руб. на дороги в сельских населенных пунктах. Вновь будет отдельная строчка на программу поддержки детских садов (500 млн руб.). При этом Васильев, отвечая на один из вопросов, указал, что программа мероприятий по организации питания учащихся в общеобразовательных школах в рамках нацпроекта "Образование" в 2011 году завершается. Дополнительных денег на решение проблем школьного питания депутаты требовать не стали. Истек и срок действия программы "Дети России", вместо которой будет предложено нечто в духе "партийных проектов" ЕР, но только в будущем году.

Председатель комитета ГД по образованию Григорий Балыхин разъяснил, что в проект госбюджета-трехлетки вносится поправка, по которой на финансирование комплексных программ поддержки учреждений дошкольного образования (переоснащение оборудованием, ремонт детсадов) выделяется 1,5 млрд рублей, то есть по 500 млн каждый год. Поскольку "сегодня в очередях на детские сады стоят 1,7 млн малышей, то средства, которые будут выделяться из госбюджета, - подспорье, сигнал регионам. И хорошо, что большинство субъектов РФ свои программы поддержки дошкольного образования разработали, готовы выделять на их реализацию средства. Однако отстающие должны подтягиваться". Балыхин признал, что "если делить 500 млн на все субъекты РФ - это будут копейки". Но понадеялся на "механизм для определения критериев распределения средств", который разрабатывает Минобрнауки, - "наверное, на конкурсной основе будет определяться, кто получит средства".

Первый зам руководителя фракции "ЕР" Татьяна Яковлева: "В следующем году мы намерены приступить к развитию сети детских садов. Фракция "ЕР" ко второму чтению проекта бюджета внесла поправку, выделяющую регионам в общей сложности 500 млн рублей на поддержку программ развития дошкольных учреждений. Перед региональными отделениям "ЕР" стоит задача проверить и составить подробный перечень федеральных и муниципальных зданий, которые были перепрофилированы из детских садов. Все эти здания необходимо вернуть детям! Новое направление в бюджете будущего года - программа модернизации здравоохранения стоимостью 460 млрд рублей. Это деньги не просто на ремонт и новое оборудование, но и на повышение финансовой обеспеченности стандартов оказания медпомощи (сейчас в стадии разработки), и на информатизацию здравоохранения в целом. От регионов требуются детальные и хорошо просчитанные планы использования этих средств, чтобы уже в будущем году граждане смогли почувствовать перемены к лучшему в качестве медобслуживания. Кроме того, по инициативе фракции "ЕР" на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов будет выделено 1,7 млрд рублей, что почти в 6 раз больше, чем в предыдущем году".

В видах демонстрации плюрализма мнений зампред комитета по бюджету Андрей Макаров ("ЕР") заявил прессе, что в проекте госбюджета сделан излишний крен в сторону выполнения соцобязательств. Ну а думская "оппозиция" (КПРФ и "СР") и вовсе проголосовала против бюджета, как и в первом чтении.

Напомним, что, согласно поправкам к Бюджетному кодексу "о сокращении сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов", резко сократились сроки прохождения бюджетов через парламент (см. "Солидарность" № 35, 2010. "Без прикрытия"). Теперь бюджеты вносятся к октябрю и проходят все инстанции менее чем за два месяца (из-за чего и регионы, верстающие свои бюджеты с оглядкой на федеральный, принимают их в пожарном порядке в самом конце года). Так что в третьем чтении масштабных изменений в главном финансовом плане страны ждать не приходится...

Вадим БАРАБАНОВ

ДОСЬЕ: БЮДЖЕТ-2011

Бюджет рассчитан из цены на нефть в 75 долл./баррель; прогноз курса - 31 руб. за долл.

Доходы: в 2011 - 8844,6 млрд руб. (17,6% ВВП); в 2012 - 9503,5 млрд руб. (17% ВВП) и в 2013 - 10 379,9 млрд руб. (16,8% ВВП). Из них нефтегазовые: в 2011 - 4090 млрд руб. (8,1% к ВВП), в 2012 и 2013 - 4390,0 млрд руб. (7,9% к ВВП) и 4653,2 млрд руб. (9,3% к ВВП) соответственно. Расходы: в 2011 - 10 658,6 млрд руб. (21,2% ВВП), в 2012 - 11 237,9 млрд руб. (20,1% ВВП), в 2013 - 12 175,6 млрд руб. (19,7% ВВП). Запланированный уровень инфляции: в 2011 - 6,5%; в 2012 - 6,0%; в 2013 - 5,5%.

Что касается структуры расходов "открытой части" госбюджета (всего - 9352,4 млрд руб.), то во втором чтении они изменились. Расходы по разделу "Общегосударственные вопросы" сокращены на 11,4 млрд руб., "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - на 0,2 млрд руб., "Национальная экономика" - на 23,7 млрд руб., "Здравоохранение" - на 0,2 млрд руб. Сокращены также межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований - на 0,1 млрд руб. Увеличены расходы по разделам: "ЖКХ" - на 22,7 млрд руб., "Образование" - на 1,4 млрд руб., "Социальная политика" - на 11,29 млрд руб. (из них 11,26 млн руб. будет направлено в ФСС на оплату больничных). Не изменился объем расходов по разделам "Национальная оборона", "Охрана окружающей среды", "Культура, кинематография", "Физическая культура и спорт", "Средства массовой информации", "Обслуживание государственного и муниципального долга".

Резервный фонд (одну из двух федеральных "кубышек") предполагается уже в следующем году истратить почти полностью: его объем в 2011 году составит 343,7 млрд руб.; в 2012 - уже 47,1 млрд руб. На реализацию инвестпроектов направляется: в 2011 году - 551,8 млрд руб.; в 2012 - 457,6 млрд руб. (число федеральных целевых программ сокращается с 54 до 50); в 2013 - 419,7 млрд руб. (число ФЦП урезано до 41). На реализацию приоритетных нацпроектов: "Здоровье" в 2011 году - 79,6 млрд руб., в 2012 - 87,0 млрд руб., в 2013 - 87,1 млрд руб.; "Образование" в 2011 году - 14,4 млрд руб., в 2012 - 14,1 млрд руб., в 2013 - 11,6 млрд руб.; "Развитие АПК" в 2011 году - 117,2 млрд руб., в 2012 - 110,2 млрд руб., в 2013 - 110,1 млрд руб. На развитие дорожного хозяйства (дорожные фонды) в 2011 году пустят 363,9 млрд руб. На обеспечение жильем граждан в 2011 году - 126,6 млрд руб., в 2012 - 51,9 млрд руб., в 2013 - 36,6 млрд руб. На формирование фонда служебного жилья для военнослужащих, строительство и приобретение жилых помещений для их постоянного проживания будет направлено в 2011 году 105,7 млрд руб., в 2012 - 37,3 млрд руб., в 2013 - 25,3 млрд руб. За счет перераспределения средств по разделам госбюджета дополнительно предусмотрено: 11,3 млрд руб. (раздел "Социальная политика") - на покрытие дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов; 22,7 млрд руб. ("ЖКХ") - на капремонт территорий и проездов к территориям многоквартирных домов в административных центрах субъектов РФ, Москве и Петербурге; 0,5 млрд руб. ("Образование") - на развитие детсадов; 1,1 млрд руб. - на реализацию образовательной инициативы "Наша новая школа"; 4,6 млрд руб. ("Межбюджетные трансферты) - на оздоровительную кампанию для детей. На проведение конкурса "Лучший социальный работник" выделят по 20 млн руб. в год.

Мнение законодателя

Оксана ДМИТРИЕВА, депутат Госдумы (фракция "СР"):

- В проекте бюджета на будущий год правительство, как всегда, заложило неточный прогноз. Инфляция будет не 6,5%, как оно планирует, а 8,5%. ВВП и доходы будут больше. Правительство недооценивает в своем бюджете доходы от нефтегазового экспорта, переоценивая доходы от несырьевой экономики, но при этом ничего не делает для ее стимулирования. Этим бюджетом раскручивается пирамида госдолга и инфляция издержек. Тарифы растут в среднем в 2 - 2,5 раза быстрее, чем официально заложенный уровень инфляции, поэтому никаких 6,5% в год не будет. Подавляется экономический рост в обрабатывающей промышленности за счет повышения тарифа социальных взносов с 26 до 34%. Отнимаются льготы у малого бизнеса, подавляется малый бизнес. Увеличивается в два раза нагрузка по фонду оплаты труда на сельхозпроизводителей по единому сельхозналогу - такова наша "поддержка" села в кризисный год.

В целом бюджет ко второму чтению не улучшился и не претерпел значимых изменений. Это не бюджет модернизации, он не обеспечивает переход экономики на инновационный путь развития, подавляет социальную сферу, образование, здравоохранение и науку, поскольку не индексируется адекватно зарплата бюджетников, не индексируются даже сообразно инфляции расходы на коммунальные услуги. Фактически все средства, выделяемые на увеличение зарплат некоторым категориям работников, уйдут "на инфляцию" и на страховые взносы, ставка которых с 2011 года увеличится с 26% до 34%.

Подчеркну, что в такие сжатые сроки рассмотрение бюджета недопустимо. При таком порядке рассмотрения парламент не обеспечивает ни адекватного контроля за бюджетом, ни взвешивания расходов с точки зрения их социальной значимости, ни исключения из проекта бюджета неэффективных расходов, которые имеют значительную коррупционную составляющую. Мы сократили сроки рассмотрения бюджета в Госдуме. И это, так или иначе, - сужение возможностей парламента влиять на бюджет. А раз сокращается публичность и прозрачность в обсуждении бюджета, то это ведет к коррупции.

Да, степень полномочий парламента по обсуждению бюджета зависит от конституционного устройства. В тех странах, где парламент более явно влияет и непосредственно назначает правительство, у него и более ограниченные функции по бюджету. Соответственно, в тех странах, где парламент не формирует правительство, не назначает министров, это компенсируется его большими полномочиями по рассмотрению и утверждению бюджета.

Если вернуться к нашей Конституции, то в РФ для парламента продекларированы очень большие полномочия по рассмотрению и утверждению бюджета - при этом мы не влияем на формирование кабинета министров. Однако в последние годы эти большие полномочия наш парламент сознательно решил ограничить и ликвидировать. Это делалось постепенно. Сначала процедура рассмотрения бюджета была свернута, когда перешли от четырех чтений бюджета к трем чтениям, теперь ограничивают сроки рассмотрения. Сокращение сроков рассмотрения бюджета в Госдуме, безусловно, ведет к более формальному рассмотрению. Понятно, что единственный эффективный способ борьбы с коррупцией - это гласное, публичное обсуждение всех расходов. Замена обсуждения бюджета в Госдуме гласно и публично, в соответствии с процедурой, неким нулевым чтением, которое происходит не в соответствии с процедурой, не гласно, не публично, а на кулуарном уровне, - это прямой способ увеличения коррупции в стране.

Еще хотелось бы уточнить: что значит эффективность бюджетных расходов? Оценка эффективности расходов происходит путем открытого голосования и обсуждения в Госдуме - только так происходит социальное ранжирование расходов и деление их на более эффективные и менее эффективные. Эта процедура за счет сокращения сроков, безусловно, отметается. Но этими законами мы превращаем в фикцию не только наш парламент, но и все региональные парламенты, поскольку они должны будут приступить к рассмотрению своих бюджетов только с ноября. То есть мы во всей цепочке фактически лишаем представительную власть ее главной функции - контроля за бюджетом, за средствами налогоплательщиков. У нас бюджет становится просто прогнозом и протоколом о намерениях - прогнозом плохим, некачественным вне зависимости от того, когда он утверждается.