Реформу электроэнергетики пока не объявили национальным проектом. Однако вскоре издержки реформаторских опытов в этой сфере начнет покрывать государство. Точнее, оно, как всегда, разделит тяготы и заботы с населением. 14 июня глава РАО “ЕЭС России” Анатолий ЧУБАЙС и министр промышленности и энергетики Виктор ХРИСТЕНКО рассказали депутатам Госдумы о ходе реформирования электроэнергетики...

ЭТАПЫ БОЛЬШИХ СКАЧКОВ

Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко предупредил депутатов о том, что “электроэнергетика стала сдерживающим фактором роста экономики”: “Как показывает анализ, проведенный в ходе подготовки среднесрочной программы развития отрасли, сохранение тенденций опережающего роста потребления при низкой инвестиционной активности в электроэнергетике будет вести к нарастанию числа дефицитных регионов и величины дефицита”. Уже сейчас “общий объем неудовлетворенных заявок” равнозначен “5 млн. тонн производства алюминия в год”. Более того, “доля удовлетворенных заявок на техническое присоединение к сетям постоянно снижается: в 2004 году она составила 32%, в 2005 - 21%, в 2006 - 16%. Вполне вероятна ситуация, что в 2007 году удастся реализовать менее 10% потенциальных присоединений. Еще одной проблемой является рост ограничений потребления уже присоединенных потребителей”.

Промежуточный результат реформы налицо. Проще говоря, проедать советское наследство мы заканчиваем, и пора уже затевать некие капвложения в модернизацию национальной энергетики самим, прежде окончательного развала отрасли, а равно не дожидаясь великих иностранных инвестиций, которых не будет. Кстати, чуть позже коммунист Анатолий Локоть спросил министра о причинах парадоксальной ситуации, когда “уровень развития промышленности в РФ очень далек от уровня 1990 года - и тем не менее при этом у нас образовался дефицит электроэнергии. Хотелось бы понять: куда уходит электроэнергия, как изменилась структура потребления?” Христенко успокоительно сообщил, что “структура потребления меняется не очень существенно. Перекос идет только в крупных центрах, где бурное развитие: Москва, Санкт-Петербург, Тюмень...” Министра, кстати, воодушевили результаты работы отрасли с января по май: “За первые 5 месяцев выработка электроэнергии выросла на 4,5%; тепловой энергии - на 4,2% (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Наибольший прирост выработки пришелся на тепловую генерацию - более 8%, по АЭС выработка выше на 5,9%”. (А вот “гидрогенерация - на 10% ниже по причине маловодности”: в наши джунгли пришла великая сушь.)

Фундаментальные проблемы отрасли правительство собирается решать путем “управляемой либерализации”. Как указал Христенко, ее основные этапы таковы: “В течение 2006 года запустить механизм гарантирования инвестиций и перейти к системе двухсторонних договоров, которые с 2007 года должны стать долгосрочными. С 2007 года осуществить управляемое расширение объемов торговли электроэнергией по свободным ценам - на 5 - 15% в год, с сохранением регулируемых тарифов для населения, и запустить рынок мощностей. В 2008 году - переход к долгосрочным сетевым тарифам”. При этом “данные преобразования должны происходить на фоне усиления роли государственного регулировании и контроля”. Глава Минпромэнерго РФ рассказал, что ряд важнейших постановлений правительства “находится на согласованиях на финальном этапе”, и уж они разгонят реформу окончательно и бесповоротно.

Что касается вопросов собственности в отрасли (то есть проблемы дележа активов и денег меж заинтересованными субъектами), то до конца года РАО “ЕЭС” примет “системное решение о распоряжении акциями сбытовых компаний” (в переводе: ими на бирже играться будут). Акции сформированных ОГК - оптовых генерирующих компаний (см. “А”- справку) - также будут “выводиться на фондовый рынок в целях повышения ликвидности и получения рыночных ориентиров стоимости акций... Текущая капитализация (рыночная стоимость. - В.Б.) компаний показывает, что интерес инвесторов к отрасли чрезвычайно высок. И фондовый рынок может стать эффективным источником инвестиций при проведении дополнительных эмиссий”. То есть при размывании доли государства и понижении дохода некрупных акционеров за счет дополнительного выпуска акций... Акции всех тепловых генерирующих компаний “планируется вывести на рынок ценных бумаг до конца второго квартала 2007 года”. А на биржевых площадках этими акциями, как водится, можно будет вполне свободно спекулировать...

И ПАРАЗИТЫ - НАВСЕГДА?

Позже глава думского комитета по регламенту Олег Ковалев (“ЕР”) спросил министра: “По закону об электроэнергетике государство должно увеличить свою долю в федеральной сетевой компании и в системном операторе (см. “
А”- справку. - В.Б.) до 75%. В какие сроки правительство решит эту проблему, каким образом будет выкупать?..” В ответ чиновник фактически дал понять, что, дабы довести долю госучастия в этих компаниях до положенного законодательством уровня, государству придется их выкупать обратно: “В переходный период, за три года, мы должны это все завершить и достичь той самой доли государства, которая необходима по закону... Я абсолютно убежден, что никто, кроме государства, за инфраструктуру электроэнергетики не в состоянии отвечать вообще! В данном случае рассчитывать на некие частные инвестиции в этой сфере - это надо быть либо романтиком, либо паразитом, одно из двух!..” Признание...

“Родинец” Борис Виноградов удивился: “Вообще-то идеологией всех реформ было привлечение как раз негосударственных инвестиций!” Министр повторил: “За инфраструктуру в отрасли отвечает государство!.. И деньгами, и управлением - так что в этом смысле здесь места для привлечения частных инвестиций нет!” Интересных схем будет много...

Продавливаемая эффективным менеджментом “новая модель оптового рынка электроэнергии предполагает трансляцию цен оптового рынка на розничные рынки и формирование цены для конечных потребителей как суммы составляющих цен: производства, передачи электроэнергии и сбытовой надбавки”. При этом, обмолвился Христенко, “в ходе реформирования электроэнергетики должны быть обеспечены интересы населения. Тарифы для населения останутся регулируемыми, и их повышение будет контролироваться государством”. Как многообещающе выразился министр, “для исправления экономической ситуации, когда за низкие цены для населения платят другие потребители, предлагается введение механизма ликвидации перекрестного субсидирования”. (Проблема перекрестного субсидирования, напомним, заключается в том, что “хозяйствующие субъекты” пока еще несут хоть какую-то социальную нагрузку, субсидируя “убыточные виды деятельности” за счет прибыльных операций.) “Планируется с 2007 года ввести прямые субвенции из федерального бюджета региональным сбытовым компаниям и приступить к отработке внутрирегиональных механизмов в ряде территорий, - пояснил Христенко. - Задача - обеспечить постепенный переход к системе адресной поддержки населения из бюджета”. Ориентация - монетизация...

Депутат Валентин Романов (КПРФ) напомнил министру о многократных предупреждениях академика Дмитрия Львова и бывшего замминистра энергетики Виктора Кудрявого, утверждающих, что “энергетика вступает в кризис, и для преодоления этой ситуации требуется с учетом энергопотребления ежегодный ввод мощностей в 10 раз больший, чем ныне существующие показатели”. (Эти ученые уверены, что “реструктуризация электроэнергетики, направленная на ослабление роли государства, неподготовленный переход к конкурентному рынку, уничтожение региональных энергокомплексов при дроблении их по сферам генерации, транспорта, распределения и сбыта, ускоряет деструктивные процессы в отрасли, которые становятся тормозом развития экономики и фактором социальной напряженности”.)

Христенко, в свою очередь, сделал упор на прозорливости реформаторов: “Напомню, что несколько лет назад мы прогнозировали возникновение проблем на рынке как раз на рубеже 2006 - 2007 годов!” Впрочем, “катастрофизмом” эффективные менеджеры не страдают и смело смотрят в наше с вами будущее: “Предусмотрены еще более существенные средства в развитие сетевого комплекса со всем хозяйством (подстанции и др.), которые позволят ликвидировать угрозу дефицита и повысить надежность работы в системе. Этот комплекс мероприятий, который запланирован на среднесрочную перспективу (на 5 лет), оценивается нами в 2 трлн. рублей”. Как обычно, указал министр, все просчитано: “Мы при формировании такой программы подходим с точки зрения ее реализуемости”.

Тогда “родинец” Иван Викторов поинтересовался у Анатолия Чубайса, “сколько введено мощностей в энергетике за последние 10 лет и сколько намечено на будущее десятилетие?” Глава РАО “ЕЭС” обратился к советской традиции и назидательно сказал: “Я не в десятилетках, а в пятилетках цифры в голове держу”. Далее из сообщения Чубайса выяснилось, что с 1995 по 2010 год “объем вводов” каждые пять лет увеличивается почти втрое, а в период 2010 - 2015 годов вырастет почти вдвое. “По всей программе на следующие десять лет у нас абсолютно точный перечень!.. - уверял законодателей Чубайс. - А главное, что за всей программой десятилетних вводов стоит совершенно ясная программа источников финансирования!.. Мы понимаем, из каких источников эти средства будут взяты и как они будут направлены на соответствующие объекты!.. Поверьте, я мог бы в цифрах разложить это вам в любом разрезе!”

Независимый депутат Валерий Зубов спросил министра: “Правительство планирует принять тарифы на услуги естественных монополий на следующий год выше инфляции или ниже?” Христенко ответил: “Вот цифры, которые записаны при утверждении прогноза на три года: 2007 год - 10%, 2008 - 9% и 2009 - 8% - это предельный рост тарифов на электроэнергию”. Правда, сославшись на федеральную бумагу, министр подстраховался, упомянув “заданный в этом же прогнозе темп роста внутренних цен на газ - 15%, 14% и 13% соответственно”. Ведь газовщик всегда прав...

Вадим БАРАБАНОВ

“А”- СПРАВКА

Суть “энергореформы по Чубайсу” - в разделении ранее единого электроэнергетического комплекса России. К концу 2008 года большая часть энергоактивов - звеньев энергокомплекса (генерирующих мощностей, распределительных сетевых компаний и сбытовых компаний, а также ремонтных служб), уже управляющихся не государством, а менеджментом РАО “ЕЭС России”, будет продана и перейдет в руки частных инвесторов. Государство сможет контролировать полностью только “Системный оператор” (федеральный “рубильник”). А также ФСК - Федеральную сетевую компанию (в ней государство будет располагать, в придачу к контрольному - 50% - пакету акций, еще и блокирующим - 25%). ФСК будет владеть всеми высоковольтными магистралями, а вот крупнейшие электростанции объединят в оптовые генерирующие компании (ОГК), доля государства в которых должна будет составить от 49% до 65%. Менее крупные производственные мощности отечественной энергосистемы будут объединены под эгидой территориальных генерирующих компаний (ТГК), доля государства в которых достигнет 75%. В РГК (региональных генерирующих компаниях) госучастие не превысит 49%. При этом “контрольные” активы государству не остаются (их у него уже нет), а достаются - оно будет их выкупать.

На заседании 7 июня правительство РФ одобрило практически все предложения РАО “ЕЭС” и Минпромэнерго по привлечению частных инвестиций в электроэнергетику и дополнительному госфинансированию (“инвестированию”) энергокомплекса. В общем, финансовое оздоровление и модернизация отрасли у нас предполагают оплаченное налогоплательщиками отделение сердца от кровеносных сосудов... Для пущей жизнестойкости.