Уважаемые товарищи, делегаты съезда, члены Генерального совета и члены Контрольно-ревизионной комиссии ФНПР.

Сегодня, накануне торжественного заседания съезда, посвященного знаменательной дате - 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию образования ФНПР, мы с вами собрались на рабочее заседание, чтобы ответить на вопросы о будущем развитии Федерации независимых профсоюзов России, сделать практический шаг по пути дальнейшего укрепления нашего объединения, усиления профсоюзного единства и солидарности. К этому съезду мы с вами шли четыре года, а может быть, и все пятнадцать лет с момента образования Федерации независимых профсоюзов России.

У истоков создания ФНПР в 1990 году стояли молодые, только что воссозданные российские отраслевые профсоюзы и территориальные профобъединения. Объединив усилия в этот сложный, переломный для профсоюзного движения период, мы смогли создать свой центр - Федерацию независимых профсоюзов России. Смогли сохранить профсоюзные организации и членов профсоюза. В новых социально-экономических условиях российские профсоюзы не только заявили, но и конкретными делами подтвердили приверженность главной цели - защите социально-трудовых прав и интересов работников, подтвердили гибкость и адекватность действий профсоюзов в ответ на внешние условия.

Но жизнь ставит перед профсоюзами новые задачи, и мы вновь обязаны дать достойный ответ на усиливающееся давление работодателей и структур власти на работника и его представителя - профсоюз, с одной стороны, и возникновение в отдельных отраслях и регионах сепаратистских тенденций в профсоюзном движении, с другой. Сегодня ясно всем, что только сильное общероссийское профобъединение, пользующееся авторитетом и влиянием в обществе, способное организовать совместно с членскими организациями массовые коллективные действия в поддержку своих требований, сможет решить поставленные задачи. Обеспечить эффективную защиту интересов членов профсоюза, добиться реального повышения уровня жизни, надежных социальных гарантий для человека труда.

Основные направления организационного укрепления мы с вами вместе определили в 2001 году на IV съезде ФНПР.

За прошедшие четыре года этот вопрос неоднократно обсуждался на заседаниях Генерального совета, Исполкома Федерации, на совещаниях руководителей членских организаций ФНПР. За этот период нами были разработаны и утверждены документы, которые получили дальнейшее развитие, и основные направления укрепления Федерации, закрепленные в решении IV Съезда. Среди них - система проведения единой переговорной кампании, комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства, концепция кадровой, молодежной, гендерной, информационной политики. Положение о координационных советах организаций профсоюзов муниципальных образований. Рекомендации по регулированию взаимоотношений членских организаций ФНПР в вопросах профобслуживания. Примерный устав общероссийского профсоюза и типовой устав территориального объединения организаций профсоюзов. Повторю, что все эти документы разработаны на основе предложений членских организаций, прошли широкое обсуждение и утверждены решением коллегиальных органов ФНПР. Все они реализуются в практической деятельности профсоюзных организаций. Многие положения уже внесены в уставы профсоюзов, территориальных профобъединенией на прошедших съездах и конференциях.

Сделав первый шаг, определив основные направления развития и укрепления Федерации, разработав конкретные механизмы реализации, мы сегодня должны сделать следующий шаг. Все наши совместные решения должны быть отражены в основном документе, регламентирующем деятельность ФНПР, - в Уставе федерации. Работа над поправками к Уставу ФНПР началась еще в 2003 году перед проведением общероссийского совещания руководителей членских организаций ФНПР. Тогда решение о проведении внеочередного съезда ФНПР по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав не было принято. Членским организациям было предложено усилить работу по организационному укреплению и совершенствованию структуры. Обеспечить выполнение ранее принятых решений коллегиальных органов по этим вопросам.
Прошло два года, и мы вынуждены констатировать, что существенных изменений в вопросах организационного укрепления не произошло. Более того, продолжились негативные тенденции в этих направлениях.

Продолжается сокращение количества членов профсоюзов и первичных профсоюзных организаций. Не решаются или слабо решаются вопросы укрупнения отраслевых профсоюзов, сокращенная численность которых не дает им возможности эффективно защищать интересы своих членов. С 2001 года произошло только одно объединение - профсоюз работников химических отраслей “Содружество” присоединился к Нефтегазстройпрофсоюзу, и это объединение следует считать положительным явлением. Не решаются вопросы укрепления среднего звена территориальных организаций профсоюзов, медленно устраняются недостатки в структуре территориальных профобъединений.

Но и здесь есть, конечно, переломные моменты в ряде организаций. Я бы хотел обратить ваше внимание на весьма позитивную работу, которая проведена Московской федерацией профсоюзов и Общероссийским профсоюзом работников связи по преодолению такой ситуации, когда отдельный Московский профсоюз работников связи как бы сотрудничал, но не был структурной членской организацией Общероссийского профсоюза связистов. Сегодня это преодолено. Несколько месяцев назад на конференции были приняты соответствующие решения, и здесь также имеется положительное движение. Но, к сожалению, таких положительных моментов не так много, как хотелось бы, если учесть время, которое прошло с того момента, когда мы с вами принципиально ставили и обсуждали эти вопросы и договорились их решать.

Изменения и дополнения к Уставу ФНПР, предлагаемые на утверждение съездом, подготовлены рабочей группой на основании предложений членских организаций ФНПР. В состав рабочей группы по решению Генерального совета вошли наиболее опытные и уважаемые руководители отраслевых профсоюзов, территориальных профобъединений и руководство Федерации. Предложения прошли широкое обсуждение в профсоюзных организациях на заседаниях коллегиальных органов. Около 70% членских организаций предоставили в рабочую группу свои отзывы. Остальные, в целом поддерживая концепцию изменения Устава ФНПР, предложили свои формулировки отдельных статей.
Не могу не сказать о том, что действия по организационному укреплению нашей Федерации привлекают пристальное внимание внешних структур, часть из которых заинтересована в ослаблении профсоюзов и ФНПР в целом. Эти структуры распространяют заведомо ложную информацию о предполагаемых изменениях в структуре и организационном строении Федерации. В результате вместо конструктивной совместной работы по совершенствованию нашего основного документа искусственно нагнеталась напряженность в отношениях между территориальными профобъединениями и отраслевыми профсоюзами, членскими организациями и руководством Федерации. Предпринимаются откровенные попытки расколоть Федерацию, растащив ее по отдельным отраслевым и региональным квартирам.

Все мы прекрасно понимаем, что за этими действиями скрывается стремление добиться реализации узкокорпоративных интересов, а также стремление фактически лишить трудящихся их защитников - профсоюзов. Среди этих интересов есть и откровенно криминальные, направленные на захват собственности профсоюзов. Считаю своим долгом заявить этим господам: на протяжении своей вековой истории российскому профдвижению пришлось выдержать и не такие трудности. И каждый раз побеждали разум и солидарность профсоюзов, созданных трудящимися для совместной защиты своих классовых интересов. А профсоюзное движение выходило из этих ситуаций обновленным, окрепшим и готовым к новым действиям во имя человека труда, во имя своих членов профсоюзов.

Подводя итог дискуссии, которая прошла в связи с обсуждением изменений и дополнений к Уставу, хочу сказать, что все замечания членских организаций рассмотрены на заседаниях рабочей группы при активном участии руководителей членских организаций. Многое из этого учтено при доработке предлагаемых изменений и дополнений к Устав. Предложения рабочей группы одобрены Генеральным советом ФНПР. Они прошли правовую экспертизу правового отдела ФНПР, Федеральной регистрационной службы, которые подтвердили, что все предлагаемые изменения к Устав соответствуют законодательству.

В то же время работа над Уставом ФНПР подтвердила, что действующий федеральный закон “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” нуждается в существенной доработке, о чем мы с вами также не раз говорили. И те принципиальные моменты, которые мы сегодня обсуждаем, определят вектор будущих предложений по внесению изменений в закон о профсоюзах. В ближайшее время по этому вопросу должны состояться парламентские слушания, на которых мы должны заявить свою коллективную позицию и в дальнейшем, при работе над законом и при работе с законодателями, отстаивать ее всеми доступными профсоюзам методами. Я не буду постатейно комментировать те предлагаемые изменения и дополнения к Уставу. Хочу остановиться на ряде моментов, которые вызвали наиболее острые обсуждения в членских организациях.

В условиях перехода к рыночным отношениям ФНПР смогла возродиться, выстоять и развиваться как крупнейшее общероссийское объединение профсоюзов во многом благодаря организационной структуре, основанной на вертикальных и горизонтальных связях. Отраслевые профсоюзы составляют основу Федерации. А территориальные профсоюзные объединения являются связующими звеньями на каждом уровне работы. 15 лет истории ФНПР подтвердили правильность такого подхода. Дальнейшая эффективность деятельности Федерации будет зависеть от того, насколько сильной будет вертикаль - общероссийские профсоюзы, защищающие отраслевые интересы своих членов, и прочной - горизонталь - территориальные профобъединения, координирующие деятельность территориальных организаций этих профсоюзов, представляющие интересы членов профсоюзов в субъектах федерации. Все звенья этой системы тесно связаны между собой, ослабление любого звена или взаимных связей неминуемо приведет к ослаблению всей системы. Обсуждая проблему организационного укрепления ФНПР, мы с вами пришли к единому мнению, что будущее профсоюзного движения России - в сильных общероссийских профсоюзах, объединенных на федеральном уровне ФНПР, а на региональном - территориальными объединениями организаций профсоюзов, реализующими свои функции в субъектах Российской Федерации.
ФНПР изначально строилась как организация, состоящая из членских организаций двух типов: общероссийских или межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов. С момента создания ФНПР ее членские организации существенно отличались друг от друга по своей сущности, роли и построению структур. Но в действующем уставе об этих различиях практически не говорилось. Вместе с тем практика деятельности членских организаций, правовое поле, на котором они действуют, требует внесения в Устав Федерации необходимых изменений, определяющих особенности этих членских организаций. Если общероссийские межрегиональные профсоюзы - это в первую очередь объединение членов профсоюза, то территориальные профобъединения - объединения структурных организаций этих профсоюзов, то есть юридических лиц. Как ФНПР объединяет и координирует действия членских организаций на федеральном уровне, так территориальные профобъединения координируют действия структурных организаций Общероссийских межрегиональных профсоюзов на региональном уровне. И в этом смысле территориальные профобъединения выражают и реализуют интересы профсоюзов, входящих в ФНПР в субъекте Российской Федерации.

Необходимо также учитывать, что взаимодействие организаций отраслевых профсоюзов не останавливается на уровне регионов. Так, несколько лет действуют межпрофсоюзные объединения на уровне муниципальных образований - городские, районные координационные советы, представляющие интересы профсоюзных организаций, действующих на данной территории, в рамках социального партнерства с местными органами власти и управления. А сейчас, после вступления в действие 131-го федерального закона, в соответствии с которым все субъекты федерации будут состоять из сотен муниципальных образований, эта работа еще более актуализируется. По своей сути эти координационные советы являются представительствами территориальных профобъединений. Все эти положения предлагается закрепить в определении территориального объединения организации профсоюзов как членской организации ФНПР.

Отраслевые профсоюзы со своей стороны должны строить отношения с территориальными объединениями организаций профсоюзов исходя из того, что профобъединения являются принципиально необходимой и неотъемлемой частью структуры Федерации. В Уставе ФНПР, а также в уставах профсоюзов, по нашему мнению, должно быть отражено, что территориальная, а также первичная (при отсутствии территориальной) организация отраслевых профсоюзов входит в территориальное объединение организаций профсоюзов.
В решении задач защиты социально-трудовых прав и интересов трудящихся ФНПР активно взаимодействует с рядом общероссийских профцентров и отраслевых профсоюзов на основе соглашений. Отношения с организациями профсоюзов, не входящих в ФНПР (таких как, например, Российский профсоюз работников атомной энергетики и промышленности, Российский профсоюз работников малого и среднего бизнеса, Профсоюз работников РАН и ряд других) территориальные профобъединения также могут строить на основе подобных соглашений. Но наша постоянная задача - проводить работу по вовлечению этих организаций в действительные члены профобъединений на основе их вхождения в Федерацию независимых профсоюзов России. Все остальное - это переходный период, но он не может быть вечным. И та же самая ситуация существует и по отношению к каждому территориальному объединению в регионах.

Особенность двух видов членских организаций ФНПР: общероссийских, межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов - определяет и разный подход к вопросу о прекращении членства в Федерации. Профсоюзы, объединяющие членов профсоюза и выражающие интересы на федеральном или межрегиональном уровне, могут изменяться, ликвидироваться на основе решений своих руководящих органов, входить и выходить из объединений профсоюзов, в том числе из ФНПР. Входя в ФНПР, профсоюз своими структурными организациями входит в территориальные профобъединения, действующие в субъектах Российской Федерации. Соответственно, территориальные объединения организаций профсоюзов, объединяющие структурные организации профсоюзов, входящих в ФНПР, не могут выйти из Федерации. Со своей стороны ФНПР не имеет права исключить их из состава Федерации. Это принципиальное различие должно быть, наверное, отражено в соответствующем разделе Устава ФНПР.

Вместе с тем и общероссийские межрегиональные профсоюзы, и территориальные объединения организаций профсоюзов являются полноправными членскими организациями ФНПР, имеют равные права и обязанности, закрепленные в соответствующих статьях Устава.
Хочу остановиться на еще одном вопросе - взаимодействии членских организаций ФНПР. Вся практика профсоюзной работы показывает, что эффективность деятельности профсоюзных организаций непосредственно зависит от согласуемости действий отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений по таким основным вопросам, как заключение и выполнение коллективных договоров и соглашений, подготовка и проведение коллективных действий, структурных преобразований в организациях профсоюзов соответствующих территорий, и по другим организационным, кадровым и финансовым вопросам. Не спорить, кто главнее, не отстаивать свои узкие интересы, а объединить усилия в решении стоящих перед нами задач - в этом основа профсоюзного единства и солидарности, основа успешного решения этих задач.

Необходимым условием при решении вопросов эффективности деятельности Федерации, безусловно, является обеспечение выполнения решений, принимаемых коллегиальными органами ФНПР. Предлагается закрепить в Уставе механизм реализации решений Федерации, меры ответственности членских организаций, и в первую очередь - ответственности руководителей. В случаях невыполнения членской организацией Устава ФНПР, решений коллегиальных органов Федерации, неуплаты членских взносов профсоюзное обслуживание этой организации может быть приостановлено, а ее представители лишены права решающего голоса на заседаниях коллегиальных органов ФНПР.

Разумеется, такие меры могут применяться после заслушивания руководителя соответствующей организации и всестороннего обсуждения причин невыполнения. О результатах рассмотрения, наверное, необходимо информировать коллегиальные органы членской организации для принятия мер к устранению допущенных нарушений. О правомерности использования такой системы реализации принимаемых решений говорит тот факт, что она уже закреплена в уставах многих членских организаций ФНПР.

Для повышения эффективности работы коллегиальных органов ФНПР предлагается также внести изменения в порядок их формирования.

В соответствии с действующим Уставом Генеральный совет ФНПР формируется из представителей общероссийских межрегиональных профсоюзов (по два представителя) и территориальных профобъединений (по одному представителю). Предлагается усовершенствовать принцип формирования Генерального совета на основе паритетного представительства от профсоюзов и территориальных профобъединений с учетом их численности. Следует сразу уточнить, что паритетное представительство предполагает равное количество представителей от общероссийских профсоюзов и от территориальных профобъединений. В то же время количество членов Генсовета от членских организаций, насчитывающих более миллиона членов профсоюзов, и от тех, численность которых составляет несколько тысяч, предлагается сделать различной.

Например, сегодня Профсоюз работников народного образования и науки РФ, в котором состоят пять с половиной миллионов человек, и Независимый профсоюз работников информационного и телеграфного агентства России “ИТАР-ТАСС”, где состоят 1700 членов профсоюза, имеют в Генсовете по два представителя. При предлагаемом порядке формирования профсоюз “ИТАР-ТАСС” может делегировать одного представителя, а профсоюз работников народного образования - трех или четырех. Наверное, такое представительство членов профсоюза будет более справедливым. Формирование руководящего органа с учетом численности членских организаций сегодня начинает все больше внедряться в практику работы территориальных профобъединений.

Предлагалось также расширить состав Генерального совета ФНПР и ввести в него главного редактора центральной профсоюзной газеты “Солидарность”, председателя Молодежного совета ФНПР и двух ректоров высших учебных заведений профсоюзов - Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Но это предложение рабочей группой поддержано не было. Поэтому оно и не присутствует сегодня в предлагаемых материалах. Исполнительный комитет ФНПР в настоящее время сформирован из числа членов Генерального совета ФНПР, рекомендованных ассоциациями отраслевых профсоюзов, Советом председателей профсоюзов, не входящих в ассоциации, и ассоциациями профобъединений федеральных округов.

При проведении заседаний постоянно приходится сталкиваться с ситуацией, когда тот или иной член Исполкома не может принять участие в заседании по объективным причинам. Хорошо, если при этом его замещает другой представитель ассоциации по ее решению. Но чаще всего вместо руководителя членской организации в заседании Исполкома участвует его заместитель. Можно ли в таком случае считать заседание Исполкома абсолютно правомочным? Для того чтобы выйти из этой ситуации, предлагается закрепить в уставе чисто техническую меру, которая давно применяется зарубежными проф-объединениями профсоюзов. Вместе с избранием Исполкома утвердить состав заместителей членов Исполкома, которые будут исполнять обязанности в случае отсутствия действительного или титулярного члена Исполкома. Разумеется, кандидатуры заместителей должны быть рекомендованы теми же ассоциациями, что и члены Исполкома.

Не буду подробно комментировать все предлагаемые изменения и дополнения к Уставу Федерации, они у вас имеются. Следует только еще раз подчеркнуть, что все они направлены на организационное укрепление нашей Федерации и повышение эффективности нашей совместной деятельности.

Хочу обратить ваше внимание, что при работе над Уставом не ставилась задача провести ревизию всего документа. Мы знаем, что в нем есть ряд статей, в которые необходимо внести редакционные изменения. Такие предложения мы получили от ряда членских организаций, все они будут учтены при подготовке очередного, VI съезда ФНПР, который у нас с вами состоится в 2006 году.

Мы пошли на вынесение этого вопроса на внеочередной съезд для того, чтобы решить самые основные вопросы повышения эффективности нашего взаимодействия и всем вместе, коллективно определить дальнейшее направление развития Федерации.

На последнем заседании рабочей группы, на заседании организационной комиссии Генерального совета практически все возражения по предлагаемым изменениям были сняты, была достигнута практически единогласная поддержка этих документов, поэтому сегодня эти документы выносятся к нам с вами на обсуждение съезда для принятия этих изменений и дополнений к Устав. Я уверен, что мы сегодня с вами сделаем правильный выбор.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)