Уже в этом году государство может сбросить с себя ответственность за судьбу бюджетных учреждений, в принудительном порядке сделав их полностью автономными и лишив спасительной госпомощи. Эти структуры переведут со сметного финансирования на самоокупаемость, точнее “привяжут” их к субсидиям на выполнение некоего “госзадания”, которое учреждению могут как дать, так и не дать. Правительство РФ внесло в Госдуму пакет соответствующих поправок к “отдельным законодательным актам РФ в связи с совершенствованием правового положения госучреждений”.


По старой “доброй” традиции, кабмин внес, мягко говоря, жутковатый документ в ГД втихаря перед праздниками - в предпоследний день декабря. Рассмотрение проекта Госдумой в первом чтении намечено на февраль. В комитетах ГД проект уже начали одобрять и рекомендовать к принятию. В случае принятия закон введут в действие с января 2011 года. А федеральные и местные власти должны определиться с “поименным реестром” кандидатов на заклание уже к июлю сего года. То есть всероссийская “перепись бюджетников” должна пройти за полгода. Причем в кабмине убеждены, что реализация законопроекта “не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ”...

Основная идея законопроекта - “сокращение внутренних издержек учреждений и привлечение ими внебюджетных источников финансового обеспечения”. В общем, печально знаменитое по мировой практике “снижение расходов”. Только “у них” этим занимаются в основном корпорации, а у нас теперь - само государство. По мнению правительства, нынешний правовой статус не побуждает бюджетные учреждения “к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов”. Вопреки ожиданиям чиновников, нашумевший закон “Об автономных учреждениях” (АУ), действующий с 2007 года, значимой роли в реформе госсектора не сыграл: за прошедшие три года “на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения”. Основная причина пробуксовки реформы - “неоправданно сложная процедура создания автономных учреждений и опасения руководителей большинства бюджетных учреждений по поводу трудностей, связанных с переходом”.

Посему кабмин предлагает “изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений”. А именно: поменять “механизмы финансового обеспечения
бюджетных учреждений, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания; предоставить право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений; устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений; расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения”. Кроме того, в стране появится новый тип государственных (муниципальных) учреждений - “казенное учреждение”, статус коих, по мысли инициаторов, “совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет”.

Предполагается, что “процедура перевода учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем”. То есть объявил себя нищим или, наоборот, “стратегическим” - и можно ждать продолжения дотаций.

А чтоб времени хватило, “на 2010 год устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме”. Провозгласив, будто “законопроект сводит к минимуму организационные мероприятия”, разработчики в соответствующей статье проекта (ст. 20; устанавливает нормы прямого действия) расставляют ряд “флажков”. Основные этапы реализации проекта, связанные с этим обязанности органов власти и сроки исполнения, в частности, таковы: “утверждение правительством РФ перечней казенных учреждений, которые создаются путем изменения типа бюджетных учреждений - до 1 июля 2010 года; принятие органами власти субъектов РФ и местного самоуправления решений о создании казенных учреждений - до 1 июля 2010 года; внесение изменений в уставы региональных и муниципальных бюджетных и казенных учреждений - до 1 июля 2011 года)”. А с января 2011 года все изменения, касающиеся правового положения бюджетных и казенных учреждений, распространят и на учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований.

Наконец, оптимизация сети учреждений подведомственных федеральных органов пройдет так. Планируется: “упростить процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений, передав соответствующие полномочия от правительства РФ федеральным органам”. А также “установить в нормативных правовых актах правило о сохранении объемов бюджетных ассигнований федеральным органам власти - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг)”.

Итак, теперь большинство бюджетных учреждений получит возможность свободно распоряжаться заработанными деньгами. Например, им дадут право за счет этих средств самостоятельно создавать свою собственность, то есть покупать некие активы или имущество. Если госорганизация или муниципальное учреждение коммерческую жилку не проявит и учредители сего предприятия дадут знать соответствующим органам о том, что к самостоятельной жизни не стремятся, его преобразуют в казенное учреждение. Этот статус не дает такой конторе права распоряжаться вообще какими-либо заработанными средствами.

Вдобавок правительство хочет побудить чуть ли не все федеральные органы власти в экстренном порядке “оптимизировать” сети подведомственных им структур. Министерства, агентства и прочие “центральные” ведомства получат право проводить реорганизации-реструктуризации, слияния-поглощения образованных ими учреждений, а равно и упразднять таковые. При этом численность персонала, что очевидно, будет сокращаться. Зато дирекции гарантируется сохранение объемов бюджетного финансирования на весь период преобразований. Даже в ситуациях, связанных с поголовным увольнением всех работников ликвидируемой конторы (ну а потом - нет вывески, нет и денег).

В проекте, в отличие от документов прежних лет, не только продекларировано право бюджетных учреждений иметь собственность. Таковой их действительно могут наделить. Той, что есть. Некоторые будут довольны. А во многих других, как известно, нищета вплоть до разрухи, “советский” персонал и одна надежда - на госдотации. При этом, “по странному капризу архитектора”, именно такие “богоугодные заведения” осуществляют важнейшие социальные функции. Но “оптимизаторов”, похоже, это волновать не будет...

Ряд положений проекта вызвал сомнения у председателя комитета по строительству и земельным отношениям ГД Мартина Шаккума (ЕР). Большая часть бюджетных учреждений со сметного бюджетного финансирования переводится с января 2011 года на субсидии в рамках выполнения “госзадания”. При этом бюджетному учреждению дается право обеспечивать реализацию госзаданий не только за счет передаваемых субсидий, но и за счет иных доходов, получаемых от деятельности учреждения - и одновременно указывается на неприменение института субсидиарной ответственности в отношении учреждений нового типа. По оценке главы комитета по строительству, отказ от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений создает почву для неконтролируемого роста задолженности этих учреждений. Далее, формально содержащееся в проекте требование об обязательном включении в трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения условия о расторжении этого контракта по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у такой “конторы” большой просроченной кредиторской задолженности, - мера половинчатая. Она не решает проблемы просто потому, что увольнение (или иные “оргвыводы” к главе учреждения) не гарантирует предотвращения роста задолженности этих учреждений.

Помимо этого, в проекте толком не урегулирован вопрос о правомерности использования субсидий, направляемых для выполнения госзаданий, на погашение задолженности, возникшей в связи с выполнением этих самых заданий. То есть погасить долги “целевой” характер субсидии, скорее всего, не позволит. В проекте также не проработан вопрос об изменении полномочий руководителей бюджетных учреждений по установлению фонда оплаты труда и уровня зарплат конкретных работников этих учреждений. А ведь такие полномочия - необходимое условие повышения самостоятельности учреждений и предпосылка для более эффективного использования финансовых и трудовых ресурсов. В проекте даже не отражен вопрос о распространении на работников бюджетных учреждений отраслевых схем оплаты труда. В переводе: на каких правах они там будут трудиться и по какому принципу станет оцениваться их труд - непонятно...

Вадим БАРАБАНОВ

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА


КОММЕНТАРИИ

Галина МЕРКУЛОВА, председатель профсоюза работников народного образования и науки:

- Это очень непростой законопроект, касающийся всех сфер деятельности, где есть бюджетные учреждения. Согласно ему вводится новый тип учреждений, такой как казенные учреждения, меняется по сути своей статус бюджетных учреждений, вносятся серьезные изменения в гражданское и налоговое законодательство. Сейчас уже можно сказать, что он предоставляет более либеральные подходы к организации деятельности бюджетных учреждений. С одной стороны, это вроде бы то, к чему стремились сами учреждения.

Что же касается автономных учреждений - вопрос о них не нов: закон о таких учреждениях принят уже давно. Мы говорили об этом и ранее, а особенно сейчас, в кризисной ситуации, когда снизилось финансирование в системе образования, желающих поменять статус учреждения на автономные будет не много. В общем-то, так и получилось.

Давать поспешные оценки законопроекту явно преждевременно, особенно прогнозировать, к каким последствиям приведут данные нововведения. Здесь необходимо всестороннее и внимательное его изучение.


Михаил КУЗЬМЕНКО, председатель профсоюза работников здравоохранения:

Во-первых, мы не готовы к этому в принципе в стране. Дело в том, что это потребует огромных дополнительных средств бюджета. Сегодня государство несет субсидиарную ответственность за наши учреждения, и оплата идет либо за счет местного бюджета, либо за счет регионального бюджета, либо за счет федерального бюджета. Оно затрачивает дополнительные средства на капитальный ремонт, оборудование, оплату ЖКХ. Потому что взносы за работающего через ФМС закрывают только четыре статьи учреждения, этого недостаточно. Эти статьи - зарплата, начисление, медикаменты и питание. Все. Где учреждения возьмут остальные деньги - никому не ясно.

Первый отрицательный момент, который может возникнуть со вступлением в силу нового закона - рост числа и стоимости платных услуг, потому как иначе закрыть бюджет просто будет невозможно. А если люди не смогут платить больше, учреждения начнут банкротить. А это - реструктуризации и резкое сокращение численности штата медработников. Следующий этап после банкротства - приватизация. Если это еще возможно для каких-то крупных городов, где много лечебных учреждений и институтов, то на селе, в районах и т.д. - по одной больнице. И это вопрос не только нашего профсоюза. Там и проблема зарплаты возникнет. Это вопрос для всех. Потому что речь идет о качестве, доступности и возможности получения медпомощи.

Наши действия? Мы сейчас работаем над тем, чтобы просчитать последствия принятия этого закона. Соответствующие письма будут направлены в Госдуму, главе Минздравсоцразвития, обратимся и к Михаилу Викторовичу Шмакову, чтобы этот вопрос был поставлен на РТК. Потому что данный законопроект сродни ФЗ-122.

Беседовала Наталья КОЧЕМИНА