Чем хороша и чем плоха система продовольственной помощи

Фото: РИА Новости

В конце марта премьер-министр России Дмитрий Медведев предложил возродить в России продовольственные карты как один из видов материальной, а точнее продуктовой помощи нуждающимся гражданам. Поводом для проектов пищевой поддержки стали данные о резком росте расходов на продукты в семьях со средним достатком. С начала 2015 года траты на питание выросли на 10 %, составив уже почти половину семейного бюджета.

Проект, которым займется четверка министерств: Минпромторг, Минсельхоз, Минфин и Минтруд, должен быть разработан до 1 сентября. По предварительным расчетам, вероятным вариантом его реализации могут стать пластиковые банковские карточки, которыми их владельцы будут расплачиваться за продукты питания отечественного или даже местно-регионального происхождения. Средства на этих картах нельзя будет ни обналичить, ни накопить - в конце каждого месяца непотраченная ежемесячная сумма будет “сгорать”. В списки возможных покупок войдут свежие скоропортящиеся продукты: мясо и мясная гастрономия, рыба, молоко и молочная продукция, овощи, фрукты, ягоды и хлеб. Крупы, консервы и алкоголь в этот список не войдут. В выигрыше должны остаться не только малоимущие, но и отечественные производители и продавцы сельхозпродукции.

Пока что речь идет о тысяче рублей на малоимущего гражданина в месяц и 250 млрд рублей в год на всю программу. Инициативу уже одобрили Межотраслевой экспертный совет по развитию потребительского рынка, Ассоциация компаний розничной торговли, Союз независимых сетей, Руспродсоюз, Рыбный союз, Ассоциация производителей и потребителей масложировой продукции, Союзмолоко, Национальная мясная ассоциация, Русбренд, Торгово-промышленная палата РФ и Союз потребителей России.

ЗА И ПРОТИВ

Как водится, шкуру неубитого бюджета уже расписали и поделили эксперты всех мастей: они нашли в будущей программе все плюсы и минусы, просчитали вероятность ее введения и даже сделали определенные прогнозы об эффективности. За введение карточек выступает большинство, приводя в качестве аргументов и нужды правительства в области PR, и разразившуюся уже шумиху, и даже потребность в карточках тех, кому они предназначены.

В положительную колонку попал прежде всего сам факт существования программы и ее целевое назначение. Главное, - не допустить известных ошибок, тщательно подготовив всю законодательную и организационную базу.

По мнению члена комитета Госдумы по бюджету и налогам Геннадия Кулика, система может работать точно и адресно, оказывая немаловажную поддержку россиянам, живущим за чертой бедности, каковых, по данным депутата, сегодня около 14,5 млн человек.

Однако, как считает другой член комитета Госдумы по бюджету и налогам, Антон Ищенко, ошибки уже допущены, и первая из них - “опоздание” программы на 10 - 15 лет. Запускать поддержку малоимущих надо было еще при стабильной экономике, а введение ее сегодня создаст только “лишнюю нервозность в обществе”, считает он. Ведь вокруг инициативы уже возник излишний ажиотаж, и правительству придется изрядно поработать над должным имиджем акции.

К слову, вопрос имиджа при обсуждениях программы не затронул только ленивый. Правительство обвинили и в попытке имитировать поддержку населения куском пластика, и даже в росписи в собственном бессилии. Поддержки производителя, по мнению того же Ищенко, тоже не получится из-за “незаметности” средств. Чтобы избежать голословности и оказать поддержку “на деле”, член комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Олег Лебедев рекомендует на ту же тысячу рублей увеличить пенсии и не мудрствовать лукаво.

Но если внести в списки нуждающихся не только пенсионеров, но и инвалидов, и многодетных, и безработных, то получается, что “минусы” - это всего лишь места приложения сил и внимания. Просто какие-то моменты следует доработать с особой тщательностью, опираясь на опыт прошлых лет и других стран. Прежде всего - определить все категории и количество нуждающихся, принять во внимание возраст, регион проживания, состав семей и тому подобное. И уже исходя из этого назначать метод доставки средств и формирование корзины допустимых покупок. Потому что действительно далеко не в каждом населенном пункте можно воспользоваться пластиковой картой и не в каждом деревенском магазине удастся найти большинство перечисленных чиновниками продуктов.

Затем определиться с производителями и торговыми точками, а также способами их комфортного взаимодействия. После чего условиться, откуда и какие суммы будут поступать, и заложить их в федеральный и региональные бюджеты.

Ну и наконец создать платформу для функционирования и поддержки программы, назначив ответственных, запустив телефонную линию поддержки и тому подобное. Что, кстати, даст новые рабочие места.

ТАЛОН НА ТРУСЫ: ОПЫТ РОССИИ

Надо отметить, что нынешняя инициатива - далеко не первая в истории нашей страны, и бояться “негативного” имиджа карточек и талонов несколько поздно.

В России продуктовые карточки получили широкое распространение в 1916 году при Николае II. Инициативу подхватило позже и Временное правительство. По карточкам выдавались пшеница, рожь, просо, гречка и другие крупы. Позже к карточной системе вернется и большевистский строй, который в периоды коллективизации и индустриализации таким образом подкармливал более 40 млн человек. В период Великой Отечественной войны карточки стали просто необходимостью, причем размер пайка зависел от потребности государства в гражданине: на вершине пищевой цепочки оказались работники оборонной промышленности и служащие силовых ведомств, в ее конце - дети, старики и иждивенцы.

Еще свежи в памяти 80-е и 90-е годы ушедшего века, когда все вкусное, модное - да и просто дефицитное - давали только по талонам. Талонами мотивировали, поощряли, премировали, расплачивались. В это время появились такие шедевры, как “свадебный” талон на водку, выдаваемый молодоженам в ЗАГСе, или талон на нижнее белье (за бельем еще приходилось побегать по магазинам и постоять в очередях).

Потом о карточках на продукты и их аналоги всерьез заговорили уже в Российской Федерации. В 2008 году таким методом предлагалось поддержать аграриев, пока страна готовится и вступает в ВТО. В 2013-м даже были названы Ульяновская, Саратовская, Омская области и Республика Мордовия, где планировалось через два года запустить пилотный проект.

Однако сегодня в России функционирует лишь кировский проект для многодетных семей “Продуктовая карта”. В ходе этого проекта уже полтора года 1868 многодетных семей города получают на пластиковую карту тысячу рублей в месяц на покупку продуктов питания в особых магазинах. С 1 октября 2014 года к проекту присоединились Кирово-Чепецкий, Омутнинский и Слободский районы области. Есть еще подобный московский опыт, ориентированный на малообеспеченных граждан.

ОТ ГОРДОСТИ ДО ЛЕНОСТИ ОДИН ШАГ

К слову, и все минусы давно известны, так что учиться на ошибках можно буквально по учебникам истории.

Первые продуктовые карточки, появившиеся на свет в Древнем Риме с легкого плеча трибуна Гая Гракха тоже во времена экономического кризиса, сгубило беспорядочное нецелевое использование. Подобными карточками изначально одаривались важные государственные работники: военные, бойцы служб внутренней безопасности, работники городских служб быта и другие. Было даже почетно входить в число граждан, о которых заботится государство. Выдача карточек, точнее особых металлических, а позднее деревянных жетонов, походила больше на вручение награды.

Римские жетоны могли быть “хлебными”, а по праздникам “винными”, и давали право на бесплатное получение этих продуктов. Существовали еще “зрелищные” жетоны, дававшие право на посещение Колизея и театров. Все они выдавались пожизненно и могли быть унаследованы, отданы или проданы другому лицу. Падение системы, отработавшей не один десяток лет, обеспечил император Нерон, разбрасывавший карточки в толпе, чем он не только обесценил их значение, но и подорвал финансирование.

Затем карточки на хлеб, мыло, мясо и сахар были замечены во Франции в конце XVIII века в период диктатуры якобинцев. Во время Первой мировой войны карточная система разных модификаций успешно вводилась в ряде европейских государств и в США. Во времена Второй мировой эта система охватывала уже все европейские страны, США, Канаду, Новую Зеландию, Австралию, Японию, Индию, Турцию, Алжир и Тунис. Карточно-талонные распределительные системы существуют и по сей день на Кубе, в Северной Корее и даже в США.

На Острове свободы программа карточного обеспечения, запущенная правительством в конце 60-х годов, действует по сей день и распространяется на все население. До 1991 года существовали карточки двух типов: продуктовые и промтоварные. Сегодня сохранилась только продуктовая программа, правда, список товаров, которые можно приобрести по льготным ценам, изрядно сократился. На данный момент без ограничений можно приобретать только сахар, соль, рис, фасоль и хлеб. А раз в две недели возможно получить ограниченное количество мяса, рыбы и яиц. Следует добавить, что средняя заработная плата на Кубе не превышает 20 долларов, а средняя пенсия - 10 долларов.

В США до недавнего времени по программе Supplemental Nutrition Assistance (SNAP), действующей около 50 лет, с помощью продкарточек отоварились десятки миллионов человек. Система действительно неплохо поддерживала производителей, так как магазин, принимающий подобные карты, мог рассчитываться с помощью карт с поставщиками, которые уже сами принимали решение, пускать их дальше в оборот или обменивать на дензнаки.

Что касается населения США, то к 2013 году продуктовые карты, предназначенные для лиц, имеющих низкий доход, имели уже без малого 48 млн человек, то есть каждый седьмой житель страны. Для того чтобы стать участником программы, одинокий американец должен был зарабатывать менее 15 280 долларов в год, а доход семьи из 4 человек не должен был превышать 31 320 долларов в год. Пособие на питание составляло 134 доллара США в месяц, на которые полагалось приобретать продукты в специализированных магазинах. Однако список разрешенных товаров довольно широк - в него входят и консервированные продукты, и конфеты, и газированная вода.

Содержание программы обходилось на тот момент бюджету США приблизительно в 78 млрд долларов в год. От первоначальной формы - талонов на еду - пришлось быстро отказаться, так как владельцы этих талонов стали успешно их обналичивать. Надо отметить, что в итоге профессиональные пользователи госпрограмм сегодня умудряются обналичивать даже средства на пластиковых картах.

После финансово-экономического кризиса содержание программы в ее первоначальном виде стало вызывать слишком много вопросов. Первыми за критику SNAP взялись республиканцы, нашедшие немало сторонников. В 2014 году было принято и реализовано решение о сокращении суммы поддержки на 36 долларов, а также, несмотря на угрозы президентского вето, одобрен законопроект, снижающий в течение пяти лет расходы примерно на 800 млн долларов в год.