Актуальная тема

Актуальная тема

комментариев 13

Забастовки должны стать доступнее

Без права забастовки работники становятся попрошайками

Забастовки должны стать доступнееФото Николая Фёдорова

Недоступность законной забастовки приводит к стихийным протестам – к такому выводу пришли участники конференции «Трудовые конфликты в России и за рубежом», состоявшейся 14 ноября. Для гармонизации трудовых отношений процедуру организации забастовки в России надо упрощать.

14 ноября состоялась конференция «Трудовые конфликты в России и за рубежом». Организаторами мероприятия были Фонд Фридриха Эберта, Центр социально-трудовых прав и национальный исследовательский институт «Высшая школа экономики». Большинство из участников конференции отметили, что в последний год увеличилось количество стихийных акций протеста.

Стихийные акции

- Сейчас наметилась тенденция к сокращению количества протестов в промышленности и их увеличению в бюджетной сфере, - сообщил Петр Бизюков, главный специалист социально-экономических программ АНО «Центр социально-трудовых прав». - При этом конфликты перемещаются на периферию. Что характерно, в предыдущие годы доля неорганизованных протестов неуклонно снижалась. А в этом году она неожиданно выросла.

- Большинство акций протеста происходили в этом году в обрабатывающей промышленности, на транспорте и в здравоохранении, - уточнил Олег Соколов, руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства аппарата ФНПР.  - 70 процентов акций протеста произошло на предприятиях, где численность работников превышает 250 человек. И это закономерно. Исследования показывают, что, как правило, нужна численность коллектива примерно в 300 человек для активной защиты своих трудовых прав. Именно при достижении такой численности находится достаточное количество активистов и люди перестают бояться создавать первички и защищать свои права.

Увеличение количества стихийных протестов участники  связывают со сложностью проведения процедуры забастовки и несправедливыми решениями суда, который признает  забастовки незаконными на основании чисто формальных признаков.

Суды несправедливы

- Я провела анализ судебных решений, - сообщила Елена Герасимова, директор Центра социально-трудовых прав, - и оказалось, что в последнее время в 60 - 70 процентах случаев суды признают забастовки незаконными. При этом обнаруживается формализм и непоследовательность в вынесении решений суда. В частности, одну из забастовок признали незаконной, потому что суд счел, что нет доказательств того, что делегаты конференции представляли интересы трудового коллектива. Еще одну из забастовок  признали незаконной из-за того, что делегаты не предъявляли документов, хотя закон не обязывает этого делать.

Некоторые из процитированных Герасимовой решений суда отдавали откровенным абсурдом:

« …после пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня [цитата редакции ч.6 ст.410 ТК РФ, действовавшей на момент  забастовки - ЕГ]. В то время как часовая предупредительная забастовка была объявлена на 27 ноября 2011 года, то есть после завершения примирительных процедур» .

(Апелляционное определение ВС РФ от 25 мая 2012 г. N 33-АПГ12-2 (КТС в ООО "ФОРЕСИЯ АДП»)

 «… представители, избранные на собраниях работников ЗАО "Первая стивидорная компания", состоявшихся в период с 6 августа по 24 сентября 2007 года, для участия в конференции работников Организации… были уполномочены на выдвижение требования к работодателю ЗАО "Первая стивидорная компания" по вопросу повышения тарифных ставок и окладов (минимального размера оплаты труда). Полномочиями по принятию каких-либо иных решений данные делегаты избравшими их работниками ЗАО "Первая стивидорная компания" наделены не были». «…указанные выше делегаты не имели права на конференции 25 октября 2007 года принимать от имени работников ЗАО "Первая стивидорная компания" решение об объявлении забастовки ввиду отсутствия у них таких полномочий»

(ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВС РФ от 21 марта 2008 г. № 78-Г08-5 (КТС в ЗАО «Первая стивидорная компания»).

Непоследовательность решений суда

Отметила Елена Герасимова и непоследовательность решений суда. К примеру, принимаются разные решения относительно предупредительных забастовок.

Определение ВС РФ от 5 февраля 1998 года №71-Г97-5 (КТС в ТОО Морской торговый порт Калининград»):

«Признавая предупредительную забастовку незаконной, суд распространил на нее положения закона, регламентирующие объявление и порядок проведения основной забастовки. Между тем, процедура объявления и проведения предупредительной забастовки (часовой) регламентируется только п.3 ст.14 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Определение ВС РФ от 23 марта 2012 г. № 33-Г12-3 (КТС в ЗАО «Форд Мотор Компани»):

«Ст.410 ТК РФ не содержит указаний на то, что к проведению предупредительной забастовки требования об объявлении забастовки решением собрания (конференции) работников организации не применяются. Не установлено в ней и то, что предупредительная забастовка является особой акцией, проводимой по особому порядку.

Из смысла указанной статьи следует, что представительный орган имеет право только предложить работникам рассмотреть вопрос об объявлении забастовки, но решение об этом принимает собрание (конференция) работников».

Очень различные решения суд принимает и относительного того, что считать обособленным структурным подразделением. В 2004 году Верховный суд считал обособленным структурным подразделением работников, которые «могут иметь свой особый интерес, отличающийся от интересов работников других подразделений авиакомпании, в том числе в части установления условий труда и его оплаты». А в 2006 году тот же Верховный суд уже считал, что «под обособленным структурным подразделением следует понимать подразделение такой степени самостоятельности, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая, в случае забастовки работников такого подразделения, обеспечивала бы возможность продолжения деятельности всей организации». И суд, к примеру, не признавал обособленным структурным подразделением… оркестр театра, поскольку он «является неотъемлемой органической частью общей деятельности театра».  

Нет смысла стараться

- Анализ судебной практики показывает, что всегда найдется основание признать забастовку незаконной, - заключила Герасимова,  - и фактически суд выполняет функцию органа, предотвращающего проведение забастовки. А значит, соблюдение процедуры КСТ и забастовки имеет все меньше смысла.

- Люди видят бесперспективность усилий по организации забастовки – все равно признают незаконной,  - сказал Юрий Орловский, заведующий кафедрой трудового права Высшей школы экономики, - и идут уже на другие меры. К примеру, на перекрытие трасс.

По словам Тома Прингла, исследователя профсоюзов и трудовых конфликтов в Юго-Восточной Азии из Университета Лондона, к чему приводит такое положение вещей, можно посмотреть на опыте Китая:

- Формально забастовки в Китае не являются незаконными. Однако многое было сделано, чтобы их вывести из правового поля. Официально права на забастовки китайцев лишили в 1982 году. Конвенции МОТ о свободе объединений в Китае тоже не ратифицированы. Имеющийся профсоюз был заинтересован в подавлении забастовок. Но к чему это привело? Хотя официально в Китае нельзя создать альтернативный профсоюз, но можно создавать НКО, которые занимаются развитием трудовых отношений. И стала популярной практика коллективных переговоров. Что получилось в итоге? Забастовки не  запрещены и не разрешены. Они происходят, а закон и органы правопорядка их просто игнорируют.

Однако, по словам Прингла, сложившаяся ситуация повлияла на все стороны трудового процесса. И теперь государство все реже прибегает к репрессиям и все больше - к трехсторонним институтам. А профсоюзы начинают уходить от «направляющей» функции и внедряют практику ежегодных переговоров на уровне предприятий в некоторых отраслях.

Насилие и забастовки

Эдвард Вебстер, профессор социологии и исследований, почетный профессор Института Общества, Труда и Развития (ЮАР) рассказал, что забастовки оказались поворотным моментом в истории ЮАР:

- 1922 год: забастовка белых рабочих, в ходе которой было убито 153 человека, завершилась альянсом белого рабочего движения с националистами-африканерами;

-  1946 год: забастовка чернокожих шахтеров, в ходе которой было убито 9 человек. Реакция белых вылилась в победу апартеида в 1948 г. и способствовала альянсу между рабочим движением чернокожих и националистами-африканерами, в результате которого был создан Африканский национальный конгресс;

- 1973 год: забастовки в Дурбане – независимое профсоюзное движение и борьба за новую систему производственных отношений;

- Агрессивность и насилие в ходе забастовок при апартеиде достигли пика в 1987 г., когда в результате забастовок было потеряно 9 млн рабочих дней (количество бастующих, умноженное на количество забастовочных дней). В ходе забастовки Профсоюза работников транспорта Южной Африки (SATS) в 1987 г. убиты 4 не участвовавших в забастовке человека.

 - В 1995 году, после десятков лет ожесточенной борьбы чернокожие работники в Южной Африке получили право на забастовку, зафиксированное в «Акте о трудовых отношениях» и в Конституции ЮАР. В результате в 1995 году количество рабочих дней, потерянных в результате забастовок, сократилось до 1,6 млн, а в 1997 г. - до 650 000.

По словам Вебстера, именно возможность ненасильственного разрешения трудовых конфликтов сумела стабилизировать обстановку в стране. Работники перешли от бунтов к более цивилизованным формам выяснения трудовых отношений. Однако с 2007 года количество «забастовочных дней» начало увеличиваться, забастовки стали продолжительнее ( до пяти месяцев) и снова появились человеческие жертвы. По мнению профессора, для того, чтобы избежать кровавых жертв, нужно дальнейшее совершенствование трудового законодательства ЮАР. А именно:

1. Профсоюзным уставом должно быть предусмотрено тайное голосование, предшествующее забастовке;

2. Переговоры о пикетировании должны вестись на местном уровне;

3. Профсоюзы должны иметь забастовочный фонд, чтобы предотвратить возникновение чувства отчаяния, которое ведет к насилию.

Выводы

В итоге речи почти всех присутствующих свелись к тому, что забастовка – наиболее цивилизованный способ решения социально-трудовых проблем. И этот инструмент должен быть доступным, обратное чревато нарушением закона и насилием.

По словам  же Рудольфа Трауба-Мерца, руководителя Фонда Эберта в РФ, возможность организации забастовки – это вообще краеугольный камень экономики:

- В семидесятых годах в Конституционном суде Германии решили оспорить право на забастовку. И какое же решение принял суд? Он принял решение, что забастовка – краеугольный камень не только трудовых отношений, но и экономики. Ведь получается, что без забастовки невозможен даже переговорный процесс. Работники становятся попрошайками, а не полноценными участниками трудовых отношений.

Назад в раздел: Актуальная тема

Полина Самойлова
Подпишитесь на
электронную версию газеты
Подписаться
Подпишитесь на
наш канал в Яндекс.Дзен
Подписаться
Добавьте нас в
Яндекс Новостях
Добавить

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Гольберт Артур Ефимович
11:50 от 01.12.2014
У верблюда два горба,
нет рогов, но есть борьба:
против солнца и за воду -
так Господь его природу
создал, смерти вопреки,
приказав весь век идти,
а зачем, куда, откуда (?!) --
это мудрость из Талмуда*.
Человек -- венец и чудо,
но Господь хранит верблюда...

Рассказал вам притчу тут
один искренний верблюд.
_____
*Пошел верблюд просить себе рога – у него отрезали даже уши.
(Талмуд. Мишна. Сангедрин)


Зритель
05:34 от 01.12.2014
Более ста лет назад в странах Европы забастовка воспринималась как неординарное событие, нарушающее устои государства и общества. С тех пор одним из преобладающих направлений в области профсоюзной деятельности в европейских странах (мейнстримом) было стремление изменить данное восприятие. И они этого добились.
В СССР 70 лет не только забастовка, но и какие либо разговоры о ней были под запретом. 25 лет назад в российском профсоюзном движении была предпринята попытка цивилизованно вернуть забастовку во взаимоотношения работодателя и работников. Какое-то время это поддерживалось государственной властью. Но с приходом путинской команды этот процесс застопорился, а потом и вовсе повернулся вспять. Результат: в общественном сознании сегодняшней России забастовка воспринимается как в Европе более ста лет назад.
Вот такой мейнстрим.
Евгений Ланбин
18:26 от 01.12.2014
Ельцинские забастовки были одним из инструментов развала СССР. Интересы рабочих стали разменной монетой в большой игре за власть. Затем были другие Ельцинские забастовки, это когда шахтеры стучали касками о московскую брущатку, Это когда закрывали шахты, на заводах деньги не платили. Тогда вопрос стоял просто - есть давай. Я это время прекрасно помню. Когда в заводских столовых из мясного только была рыба, каждый день и только рыба. Вместо денег - талоны на обед. В столовые ходили семьями. Вот это был мейнстрим так мейнстрим с экстримом и драйвом. "Но с приходом путинской команды этот процесс застопорился, а потом и вовсе повернулся вспять." Последний раз у нас был бунт с мордобоем и омоном - все как положено - это когда на шахте Распадской бахнуло и да мужичков поубивало. Это наверно тоже Путин бахнул. Забастовка это форма протеста. Протеста против чего и за что? Или в Вашем понимании забастовки должен организовывать и устраивать лично Путин? Или все таки, это дело, прежде всего отраслевых профсоюзов? Для того чтобы проводить забастовки их нужно проводить. Для того чтобы изменять законы о упрощении процедуры забастовок: нужно проводить забостовки или хотя бы пытаться проводить при этих законах. Точно так же выходить с инициативами в виде готовых проектов внесения изменений в законы на депутатов от профсоюзов, организовывать поддержку и продвижение этих инициатив в виде массовых митингов и пикетов как самостоятельно, так и по инициативе ФНПР .... Ситуация то идиотская. Допустим ФНПР по своей инициативе и по своему разумению сделает эти упрощения - отраслевые профсоюзы прям сразу кинуться бастовать. Да черта лысого. Все эти изменения будут не востребованы в большинстве случаев. Бастовать будут те - кто бастуют сейчас или пытаются бастовать. А остальные будут так же спокойно заниматься социальным партнерством, ездить на конференции молодых проф.активистов учить молодежь уму разуму, как бороться за права трудящихся и ныть, что ФНПР инициировало принятие, без совета с профсоюзами плохих, не отвечающих требованием профсоюзов законы. Ну вот как то так.
Александр Шершуков
07:27 от 01.12.2014
Вы о цивилизованном и мейнстриме расскажите Маргарит Тэтчер (забастовка шахтеров) и Рональду Рейгану (забастовка авиадиспетчеров). А уж гордиться социальными достижениями правительства Бориса Ельцина "цивилизованно" вернувшим забастовку и забравшим зарплату может только... сами слово подберите.
Зритель
09:23 от 01.12.2014
В 20-м веке были не только Рейган с Тэтчер, а ещё и Гитлер с Муссолини. И все они занимались профсоюзами. В результате европейские профсоюзы имеют хороший опыт борьбы за свои права и социальные завоевания. А наши – нет. Почему? Да потому, что российские профсоюзы четверть века надеялись, что власти сами их облагодетельствуют. Просто так. За то, что название у нас такое. И до сих пор надеются…
Александр Шершуков
11:42 от 01.12.2014
Не надо Гитлером прикрывать "цивилизованных" Рейгана, Тэтчер. И кстати Меркель пытающуюся сегодня отнять у профсоюзов права.
И поэтому не надо имитировать некий отсутствующий мейнстрим. Не-ту его.
Зритель
05:20 от 29.11.2014
Министр внутренних дел В.Колокольцев недавно заявил: «Мы видим трагические последствия, захлестнувшие страны, на которых проводился эксперимент «прививкой демократии по-американски». Видим обвал системы их экономик, ужасающее социальное положение, фактическое разрушение государственности». При этом Колокольцев отметил, что внутренние войска МВД являются одним из мощнейших инструментов противодействия этой угрозе. (Цит. по интернет-изданию «Взгляд»).
Очевидно, что демократизация общественных процессов (ослабление запретов на забастовки - из этого ряда) не входит в планы властей. Они полагаются на силу репрессивных органов и… прививку демократии по-русски.
Таким образом, события подобные произошедшим на Ленских золотых приисках (1912г.), в Новочеркасскае (1961г.) или Жанаозене (2011г.) ничему не научили власти ни нашей страны, ни стран т.н. «Таможенного союза», и могут случиться в любое время и в любом месте.

Зритель
08:48 от 29.11.2014
Добавлю о роли профсоюзов.
Благодаря политике закручивания гаек и непротивлению этой политике руководства российских профсоюзов, мы оказались на полтора десятилетия выкинутыми из мейнстрима мирового профсоюзного движения. Если на Западе (да и на Востоке – Япония, Ю.Корея, Гонконг) забастовка воспринимается обществом и властями как нечто само собой разумеющееся, то у нас – это ЧП. Для них остановка авиационного, железнодорожного транспорта или метрополитена в мегаполисе – всего лишь преходящая неприятность, то для нас, если таковая случится, - катастрофа.
Конечно, сегодня не лучшее время навёрстывать упущенное, но кто же виноват, что в более спокойные времена мы не приучили власть и общество воспринимать забастовку так, как это принято в странах с нормальной рыночной экономикой?
Евгений Ланбин
17:57 от 29.11.2014
У нас будут бастовать, в классическом смысле, это когда несколько месяцев не будут платить зарплату или производство доведено до уровня, что просто опасно работать. В большинстве случаев, при отсутствии забастовочных фондов, трудящиеся просто не пойдут на забастовку
Проводить,осмыслено и с предъявлением конкретных требований, итальянские забастовки - способны не многие ППО.
Про отраслевые профсоюзы и их роли в организации и проведении забастовок - не слышал.
Митинги - здесь наоборот- это считается среди трудящихся, наиболее приемлемой формой протеста и готовы в них участвовать по конкретному поводу (1 Мая не считается). Но на сколько эта форма протестов приемлема для отраслевых профсоюзов, ТПО и ППО - вопрос очень интересный? И на сколько эти формы протеста имеют логику и завершенность. Допустим ППО может успешно побороться за принятие отраслевого тарифного соглашения, но "слить" коллективный трудовой договор на предприятии (предприятиях)?
Александр Шершуков
09:18 от 29.11.2014
Мейнстримом в России забастовка не была никогда. Ни вчера ни позавчера. Даже в 90е акт забастовки был связан не с "естественным" процессом, а скорее с выходящим за рамки норм несчастьем - не платят полгода, например.

В Японии и Гонконге забастовки скорее редкость. В Южной Корее обществом скорее "естественно" воспринимается самосожжение профактивиста. Так это - мейнстрим.

Поэтому учите матчасть и придумывайте лучше - как докопаться до российских профсоюзов. В этот раз не вышло.
Зритель
05:38 от 30.11.2014
В своём посте я не утверждал, что забастовка на Западе и, тем более, на Востоке – частое явление. Говоря о мейнстриме профсоюзного движения, я имел ввиду формирование ОТНОШЕНИЯ общества и государства к забастовке. Если у них забастовку воспринимают как ОБЫЧНОЕ пусть и неприятное явление, то у нас государство воспринимает её как БУНТ, а общество – как ТРАГЕДИЮ.

А матчасть я посоветую поучить Вам. В 90-е годы в России железнодорожники, моряки или авиадиспетчеры бастовали не потому, что им зарплату не платили, а потому, что требовали сделать её достойной. Как, впрочем, и работники автопрома в нулевые годы.
В тех же случаях, когда на предприятиях зарплату не платили по полгода, а то, что платили бюджетникам, обесценивала инфляция, то происходила не забастовка «в классическом смысле», а лайт-версия традиционного русского бунта. Лайт исключительно потому, что за дело не брались «внутренние органы».
Евгений Ланбин
13:07 от 30.11.2014
Наши "внутренние органы" разгоняют профсоюзные массовые забастовки по своему усмотрению. Арестовывают проф. активистов, бросают в застенки, без суда и следствия вешают на виселицах. Казаки рубают шашками и разгоняю нагайками профсоюзные митинги и демонстрации. На том стоит преступный Путиский режим. Это так надо Вас понимать, Уважаемый?

На сколько я знаю. Суды по вопросам протестных мероприятий подходят формально. Если есть нарушение процедур согласования или иные нарушения - запрещают, признают незаконными или с нарушением закона. Извините закон, не важно какой, плохой или хороший, должен соблюдаться.
Или как один профсоюзный, лидер в 2008 году, кричал что получил прокурорское предупреждение о запрете на организацию митингов и прочего. Как потом оказалось, прокурор предупреждал что при проведении массовых мероприятий следует четко, в соответствии с законом, проводить их и гарантировать соблюдение общественного порядка. О запрете не было и слова. Но истолковали сей документ, как было выгодно.
Бунта нет. Революций нет. Эволюции нет.
Александр Шершуков
09:15 от 30.11.2014
Тогда вы используете слова смысл которых не понимаете. Мейнстрим -это "преобладающее направление в какой-либо области (научной, культурной и др.) для определённого отрезка времени". Никаким преобладающим направлением забастовки в России не были. Ни в 90е, ни в 2000е. Поскольку ни упомянутые моряки, ни жд, ни авиадиспетчеры не относились к преобладающим группам.Ни по количеству, ни по качеству. Только по пиару - временному, а потому бессмысленному.