Примерить чужой костюмчик

Помните, дорогие читатели, новогоднюю музыкально-комедийную сказку режиссера Константина Бромберга по сценарию братьев Стругацких “Чародеи”? Есть в ней забавный сюжет, когда главного героя Иванушку (в исполнении Александра Абдулова) работник отдела экспериментальной магии, магистр и чародей Виктор Ковров (Эммануил Виторган) и бывший домовой Фома Остапович Брыль (Михаил Светин) одевают в костюм, явно не подходящий ему по размеру. И на адресованный Иванушке вопрос о главном элементе в костюме чародеи получают удивительно точный ответ: “Главное, чтобы костюмчик сидел!”

Такие художественно-культурные ассоциации возникают всякий раз, когда мы слышим о необходимости очередной реформы. О чем идет речь? Конечно же, о пенсиях. В конце мая общественность снова была взбудоражена предложениями сотрудников Минфина о необходимости (естественно, по рекомендации известного “модельера” социально-экономических одежек МВФ) надеть на тело российской социальной политики костюмчик пенсионной системы а-ля Австралия и Новая Зеландия.

Как говорится в кругах закройщиков и модельеров, ближе к телу. То есть к теме. Чего хотят? И тут начинается сплошной туман.

АВСТРАЛИЯ: ПЕНСИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ…

Во-первых, как и у нас, в австралийской и новозеландской пенсионной системе имеется два компонента - государственный и частный. Что тогда на что менять?

Государственная пенсия по старости (age pension) - это вполне традиционная перераспределительная пенсия, финансируемая из госбюджета за счет сбора налоговых платежей. Ее может получать любой гражданин страны, который достиг 65-летнего возраста. Для определения потребности в пенсии государство осуществляет оценку активов и текущих доходов пенсионера. Если один из показателей выше пороговых значений, то государственная часть пенсии не выплачивается. Считается, что в этом случае человек должен жить на тот доход, который приносит или может приносить его собственность. По состоянию на 2013 год на одинокого пенсионера выплачивалось 712 австралийских долларов на две недели, парам - 1073.

И размер пенсии, и другие указанные далее нормативы регулярно пересматриваются в соответствии с ростом цен.

Для получения государственной пенсии по старости не требуется, чтобы человек вообще когда-либо работал. Не имеет значения и его былая зарплата. Цель - обеспечить любому пожилому австралийцу минимально необходимый уровень жизни. К пенсии прилагается немало дополнительных льгот, самые важные из которых - полностью бесплатное медицинское обслуживание и субсидируемые лекарства. Кроме того, владельцы пенсионных удостоверений имеют право покупать билеты на общественный транспорт с большой скидкой, а раз в год им предоставляется бесплатный проезд на междугороднем транспорте в пределах штата.

…И ЧАСТНАЯ

Во-вторых, Австралия, как все развитые страны, быстро стареет, и к 2030 году 25% ее населения составят люди, которым будет за 65. Уже сейчас пенсии и пособия являются крупнейшей статьей государственных расходов - на них уходит около трети федерального бюджета (или 3,5% от ВВП, аналогичный показатель и для России).

В связи с этим австралийское правительство стремится переложить основное бремя выплаты пенсий на самих граждан посредством развития деятельности частных пенсионных фондов (superannuation funds, далее - ЧПФ). Вот уже несколько десятилетий все работающие австралийцы в обязательном порядке делают взносы в такие фонды. Размер обязательного взноса неоднократно увеличивался и в настоящее время составляет 9% зарплаты до вычета налогов. Помимо этого в большинстве случаев работодатель обязан вносить в тот же фонд аналогичную сумму, так что регулярные выплаты составляют не менее 18% зарплаты. Разумеется, работникам также не возбраняется делать в ЧПФ дополнительные выплаты после уплаты налогов.

Пенсионные фонды являются частными учреждениями, хотя деятельность их довольно жестко регламентируется и контролируется. В прежние времена компании обычно имели постоянное соглашение с каким-нибудь фондом, в который и перечислялись все взносы персонала и работодателя. По нынешнему законодательству, австралийцы имеют право выбирать ЧПФ.

Либерализация пенсионного законодательства привела к появлению огромного количества малых ЧПФ, многие из которых имеют вообще одного вкладчика, по совместительству являющегося и владельцем. Закон позволяет любому австралийцу создать собственный ЧПФ - от владельца требуется лишь делать положенные минимальные отчисления и соблюдать иные требования, предъявляемые к пенсионным фондам. На март 2007 года в Австралии действовало около 338 тысяч фондов, но подавляющее их большинство являются малыми: на долю 331 тысячи из них приходится лишь 23,1% всего капитала пенсионной системы. Основную роль в системе играют около 7000 средних и крупных фондов.

Доходность ЧПФ в Австралии достаточно высокая: у фонда AustralianSuper - в среднем около 10% годовых за последние 10 лет, в то время как инфляция за это десятилетие даже в кризис 2008 года не перешагнула отметку 5%. В России доходность пенсионных фондов по состоянию на 2013 год колебалась от 4% до 13% годовых при инфляции 9,5%.

Проблема, однако, в том, что большинство австралийцев не слишком склонны копить деньги, готовясь к некоему отдаленному будущему, да и свободных денег на руках у них не так уж много. Поэтому, несмотря на все призывы, только треть австралийцев когда-либо делали дополнительные взносы в свои ЧПФ.

Эффективна ли австралийская пенсионная система? Австралийские специалисты не совсем довольны тем, что основная масса пожилых людей по-прежнему зависит от традиционных государственных пенсий.

*   *   *

Так, спрашивается, чего хотим? Лишить граждан, имеющих собственность, права на государственную пенсию? Ликвидировать взаимосвязь страховой пенсии с размером заработка и стажем? Заставить граждан вкладывать деньги в частные пенсионные фонды? Повысить пенсионный возраст?

В чем преимущества австралийской системы, если она устроена почти так же, как у нас, и имеет те же проблемы? Наверное, только в одном: она не наша, а желание носить чужой костюмчик, пусть и не подходящий нам по размерам, видно, долго будет сопутствовать реформаторам.