Традиция путать карты

Так что же в этой карте мы видим? Для начала посмотрим на результат работы финансового ведомства. Начнем.

ДО СТАБИЛИЗАЦИИ ЕЩЕ НАДО ДОЙТИ

В преамбуле к “Основным направлениям бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов” Минфин констатирует успехи:

“Благодаря накопленным в докризисные годы резервам, проведению ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики, а также своевременной реализации пакета антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на внутреннем финансовом рынке, укрепить доверие к банковской системе и национальной валюте, благополучно пройти пик выплат по внешним долговым обязательствам, стабилизировать инфляционные ожидания экономических агентов и в целом сформировать необходимые условия для оживления деловой активности и возобновления экономического роста”.

Здорово!

А что говорит ЦБ России? За январь - август 2016 года, по его данным, банковские активы снизились на 4%. При этом общий объем кредитов экономике тоже сократился - на 4,2%. На 5,6% сократились кредиты нефинансовым организациям. Единственное исключение - кредиты физическим лицам увеличились на 0,1%.

Не очень стабильна и ситуация с просроченной задолженностью. Ее объем по корпоративному портфелю за август вырос на 2,3% (за январь - август - на 2,9%), а по розничному портфелю - на 1,1% (за январь - август - на 1,3%). В результате, по данным отчета ЦБ, удельный вес просроченной задолженности по кредитам нефинансовым организациям вырос с 6,8 до 7,1%, а по розничным кредитам не изменился (8,6%). Так что до стабилизации еще надо дойти. Вот как-то так. Один - за здравие, а другой сомневается, надо ли пить по данному поводу.

НИ МОТИВОВ, НИ ЦЕЛЕЙ, А РИСКИ ПОБОКУ

Читаем далее. Опять ободряющий марш победителей:

“Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию само по себе будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики. Это обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса”.

И - цитата из тезисов выступления 10 октября председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой в Госдуме:

“В целом эти два документа (об основных направлениях бюджетной политики и таможенно-тарифной политики. - А.С.), по нашему мнению, не имеют единой структуры и четкой системы построения. В них не содержатся мотивы принятия тех или иных решений, цели, на достижение которых они направлены, а также риски реализации отдельных положений, приводящих, в том числе, к выпадающим доходам бюджетов и возможным социальным и экономическим последствиям”.

Упс! Еще один повод для сомнения в том, что карта, по которой собирается двигаться финансовая и бюджетная политика, точна.

Тот, кто занимался туризмом в советские годы, хорошо знает, что карты, продававшиеся населению в магазинах, были, скорее, общими планами. Советская власть, считая, что американские и всякие другие шпионы в магазины зайдут, эти самые карты купят и по ним все секреты СССР разведают, специально искажала карты. А посему никто из бывалых туристов не удивлялся, что по карте вроде тут река должна быть, а на самом деле - лес темный. Может, здесь тактика та же?

“ПОДДЕРЖКА” НАСЕЛЕНИЯ

Пытаемся идти дальше. Читаем о достижениях в структурной политике и социальной помощи населению:

“Ускоренному изменению структуры экономики в 2015 - 2016 годах способствовала проводимая макроэкономическая политика - в отличие от периода 2008 - 2009 годов, она не препятствовала, а напротив, способствовала структурному сдвигу относительных цен к новому равновесию. Бюджетная политика, в свою очередь, в меньшей (по сравнению с 2008 - 2009 гг.) степени была направлена на поддержку нежизнеспособных в новых условиях бизнесов, а сосредоточена на поддержке наименее защищенных слоев населения и точечной поддержке приоритетных отраслей и смягчении барьеров для перемещения факторов производства”.

Постойте, скажет внимательный читатель, в этот период пенсионерам урезали положенную по законодательству индексацию пенсий с 12,5 до 4%, заморозили индексацию зарплат госслужащим, провели закон, по которому сократили обязательства по выплате социальных пособий бедным. Именно в 2016 году увеличилось количество бедных среди работающих граждан, имеющих детей, а уровень реальных зарплат только в августе просел на 5,8%. О чем тогда речь?

БЮДЖЕТЫ РЕГИОНОВ

Пробираемся через тернии к звездам. Цитата по финансовому ведомству:

“Изменение внешнеэкономических условий в меньшей степени по сравнению с федеральным бюджетом оказало негативное влияние на сбалансированность региональных и местных бюджетов. Темпы роста собственных доходов региональных бюджетов оставались относительно стабильными, что определило в качестве ключевой задачи межбюджетного регулирования содействие со стороны федерального бюджета в обеспечении сбалансированности региональных и местных бюджетов за счет уточнения (1) разграничения расходных полномочий и доходных источников, (2) оптимизации расходов и (3) мер по ограничению роста государственного долга”.

То есть можем предположить, что в том направлении баланса и эффективности достичь удалось.

А что думает Счетная палата?

“Общее исполнение бюджетов по доходам за последние три года сложилось ниже 100% относительно прогнозируемых показателей. Совокупный объем доходов за этот период увеличился на 56%, расходов - на 53%. Однако произошло это в основном за счет изменения состава высокодотационных регионов. При этом в 2015 г. совокупный объем доходов этих регионов снизился по сравнению с 2014 г. на 24%, а совокупный объем расходов сократился всего на 5%.

В 2015 г. в высокодотационные регионы было направлено межбюджетных трансфертов в объеме более 290 млрд руб. По сравнению с 2013 г. объем межбюджетных трансфертов вырос в 1,5 раза (тенденция может быть также связана с изменением их состава). Несмотря на это, за три года госдолг практически всех высокодотационных регионов увеличился в среднем на 26%.

Все это свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых высокодотационными регионами по укреплению налогового потенциала, обеспечению сбалансированности бюджетов и оптимизации расходов, а также о низком качестве планирования налоговых поступлений”.

Опять какое-то двойственное впечатление…

СПРОС: РАСЧЕТ НА… ЧТО?

Движемся осторожно дальше. Цитата по Минфину:

“Внутренний спрос, как ожидается, также начнет восстанавливаться в 2017 году. Оживление потребительской активности будет возможно благодаря продолжению роста реальных заработных плат, который (при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора) будет обеспечиваться частным сектором экономики. Кроме того, ожидается, что склонность населения к сбережениям будет постепенно снижаться по мере ожидаемого смягчения денежно-кредитной политики Банком России. В результате темпы роста оборота розничной торговли будут постепенно увеличиваться - с 1,1% в 2017 г. до 2,5% в 2019 году. Аналогичную динамику будет демонстрировать и объем платных услуг населению”.

Этот тезис (в отношении зарплат) защищает и министр труда:

“Мы переходим на механизм, как нам кажется, гораздо более стабильный и более понятный. Вот выросли цены на 5,8% за прошлый год - с 1 февраля все пособия, все пенсии проиндексированы именно на эту величину. Что касается заработных плат тем бюджетникам, которым должна повышаться зарплата в соответствии с указом президента, - это врачи, учителя, - тоже необходимые средства предусматриваются в бюджете на трехлетку, с тем чтобы указы были исполнены своевременно”.

Ура! И хочется шапку повыше бросить от радости. Но 15 октября было объявлено, что в ФОМСе не хватает 500 млрд руб. именно для индексации зарплат врачам и учителям. И почему это механизм, который уже заложен в законодательстве, не был понятен в 2015 - 2016 годах?

И вот уже председатель Счетной палаты ставит оппонентам вполне выверенную отметку:

“В ОНБП закладывается гипотеза о восстановлении внутреннего спроса в 2017 году. При этом отмечается, что оживление потребительской активности будет возможно благодаря росту реальных заработных плат, который при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора будет обеспечиваться частным сектором. Но не раскрываются причины, по которым в отсутствие конкуренции со стороны госсектора частный сектор будет осуществлять политику роста заработной платы”.

*   *   *

Короче говоря, традиция путать карты сохраняет актуальность. Впрочем, внешнеполитическая обстановка действительно сложная, и нашим партнерам-противникам совершенно незачем знать, каким образом мы достигнем светлого экономического будущего. Пусть мучаются в неведении. Ну а мы уже приучены жить по факту, а не по планам.