В декабре 2017 года на нашей придомовой территории случился коллапс. Выпал, как всегда ожидаемо, первый снег, потом второй и третий, и… исчезли дворники, а с ними и трактора. Жители и их автомобили увязли в сугробах и позвали на помощь коммунальщиков. Но никто не отозвался, и я, как председатель кооператива автолюбителей, пошел в обслуживающую нашу территорию организацию, которой мы исправно платим за уборку. Ею в Москве является ГБУ “Жилищник” - государственная бюджетная организация.
Там я узнал, что осенью руководство ГБУ “Жилищник района Измайлово” за плохую работу было снято, назначено новое, но денег на балансе уже нет, все разворовано, будут только в новом бюджетном году, тогда и дворника (одного на огромную территорию) нам вернут. И - пожелание: “Вы уж там держитесь как-нибудь…” И тогда я впервые подумал, что если бы нас обслуживало частное предприятие, то хозяин бы не воровал у себя и мы бы жили как… Хорошо, в общем.
И вот готовится законопроект “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)” (принят Госдумой в первом чтении 11.09.2018. - Прим. ред.). И там сфера деятельности ГУПов сокращается кардинально. А значит, “Жилищника” скоро не будет! Но опыт наших экспериментов в экономике показывает, что не все так просто. Довести до абсурда можно и благое начинание.
Попробуем разобраться. Посмотрим на перечень видов деятельности, для осуществления которых, по законопроекту, могут быть созданы государственные унитарные предприятия - ГУПы. Перечень этот, надо сказать, впечатляет лаконичностью:
“1. Производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ государственными унитарными предприятиями, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”.
2. Обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральными законами от 09.02.2007 № 16-ФЗ “О транспортной безопасности” и от 14.04.1999 № 77-ФЗ “О ведомственной охране”.
3. Перевозка пассажиров метрополитеном”.
И всё. В предлагаемом перечне видов деятельности ГУПов нет обслуживания жилых домов и придомовой территории. Соответственно, ничего не сказано о том, кто заместит эти ГУПы. Частные предприятия - “оборотни”, созданные на базе структур того самого “Жилищника”? Или допустят настоящих предпринимателей? Ничего не сказано и о том, как к ним будут поступать наши платежи и многомиллионные заказы города.
А что будет с городским транспортом? Сегодня в Москве, например, большинство транспортных маршрутов обслуживается ГУПом “Мосавтотранс”. Но уже 57 маршрутов отдано на откуп ООО “Таксомоторный парк № 20”. Есть еще несколько частных перевозчиков. И число обслуживаемых ими маршрутов растет.
Здесь, правда, есть некоторая защита для потребителя: стоимость проезда устанавливается правительством Москвы (региона). Но вопросы вызывает состояние подвижного состава, контроля за водителями. Если присмотреться, то уже сейчас видно, что подвижной состав ГУПа более современный. Оно и понятно: у города денег значительно больше, чем у частников. Еще вопрос - не все маршруты рентабельны. Лучшие из них будут разобраны частными предприятиями, а кто будет возить на оставшихся? Можно предположить, что их просто сократят.
Еще интереснее становится, если возьмем жизненно важную сферу - аптечную. В целях повышения экономической эффективности деятельности государственной аптечной сети было создано государственное унитарное предприятие “ГУП “Столичные аптеки”, учредителем выступил Департамент имущества города (распоряжение правительства Москвы от 31.12.2004 № 2693 “О реорганизации государственных унитарных предприятий города Москвы: аптечных предприятий и предприятий оптовой торговли лекарственными средствами”). Эта торговая сеть охватывала все районы города, в ее структуру входили производственные аптеки и собственная оптовая инфраструктура. И эта сеть могла сдерживать амбиции частных конкурентов и защищать потребителей от предпринимателей-рвачей!
Но уже в 2013 году распоряжением Департамента имущества Москвы была проведена приватизация ГУП “Столичные аптеки” и создано акционерное общество, на сайте которого нет в свободном доступе информации ни об акционерах, ни о доходах компании. А цены в аптеках вполне себе такие же, как у конкурентов.
Однако островок “социализма” в этой сфере остается. Редко, но можно в Москве встретить аптеки ГБУ “Центр лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения города Москвы”. В Новосибирске существует муниципальное предприятие “Новосибирская аптечная сеть”. Их задача - не зарабатывать прибыль, а выполнять социальную функцию: продажи лекарств там, куда частник не пойдет, помощь малоимущим, сдерживание ретивых частников своими ценами. И при надлежащем управлении эти предприятия вполне окупаемы. Но чиновникам выгоднее их продать, получить “живые” деньги и выполнить план по приватизации. А что будет с клиентами этих аптечных сетей - неважно, продержатся как-нибудь!
А теперь вспомним, что в императорской, капиталистической же России долгие годы в разных формах существовала государственная монополия аптечной деятельности. И лишь в 1912 году Николай II (опять он!) упразднил эту монополию, и снова возникло частное аптечное дело. Однако земские аптеки продолжали существовать и играть свою социальную роль. У нас же практикой стало игнорирование опыта предков.
Может, не надо коммерциализировать всё и вся? Вспомнить про социальную роль государства? И здесь ГУПы как раз и нужны.
А если посмотреть , как сегодня обслуживается сельская местность и удаленные районы? Потребительская кооперация - наследие СССР - влачит жалкое существование, большинство пайщиков давно в города уехало. Кто как не государство должно решить эти вопросы?
1. ГУПы нужны в муниципальном транспорте, в конкуренции с частными автотранспортными предприятиями.
2. В аптечном деле должны остаться ГУПы, включающие оптового дистрибутора, производственные аптеки. Эти предприятия смогли бы выступать неким буфером, сдерживать рост цен в частном секторе в городах, обслуживать население в сельской местности.
3. ГУПы должны обеспечивать завоз товаров на Крайний Север и в удаленные, труднодоступные местности. В некоторых местах - как альтернатива.
4. ГУПы напрашиваются в оптовом торговом звене: скупка продукции фермеров на условиях государственной дотации, организация переработки продукции, товародвижение в розничный сектор, владение торговыми площадями под размещение предприятий малого бизнеса.
5. ГУПы нужны на железной дороге - как владельцы альтернативного парка вагонов. Это позволит сдержать цены коммерческих перевозок на направлениях Дальний Восток - Москва, Мурманск - Москва, Москва - Новороссийск, а также в части перевозки рыбы, зерна и других стратегических товаров.
6. ГУПы нужны для обеспечения адресной помощи малоимущим в части администрирования карточных проектов. В рамках этих проектов в торговых сетях на выделяемые государством деньги могли бы реализовываться товары только отечественного производства (такие проекты активно прорабатываются).
7. Следует заложить возможность создания государственной монополии на продажу винно-водочной продукции населению (по примеру Швеции). В идеале - это и пополнение бюджета не за счет очередного налога, и регулирование сбыта алкоголя.
8. Наконец, ГУПы должны заниматься торговым обслуживанием в местах отбывания наказаний. Мне доводилось консультировать торговые организации подобного профиля в Красноярском крае. Торговые точки там нерентабельны, труднодоступны (большую часть года доступны только авиасообщением, что повышает затраты на завоз и хранение товара).
А что же с “Жилищником”? Да все просто. Хорошо работающие, а есть и такие, надо оставить, убрать всю верхнюю надстройку, разрешить оставшимся брать другие территории, и пусть конкурируют между собой. Довольны жители домов одним из ГУПов - заключают договор с ним. Недовольны - должны иметь возможность заключить договор с другим ГУПом или частным предприятием (на обслуживание не только дома, но и территории вокруг него).
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте!
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно